與此同時(shí)，三部委《通告》給出了“五合三”的重組模式，即發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。具體的重組模式為：中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。

    由此，備受關(guān)注的第三次電信重組終于啟動(dòng)，這將意味著中國(guó)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商正式進(jìn)入了全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的時(shí)代。中國(guó)第三次電信重組的大背景是什么？與前兩次重組相比，這次重組有著什么樣的特點(diǎn)和意義？就這些話題，記者日前采訪了電信專家、中國(guó)戰(zhàn)略研究所研究員王春暉博士。

    記者：我們知道，在此之前，電信業(yè)已有兩次重組，即1993至1998年間的電信業(yè)的第一次分拆和2001年底的第二次重組，電信體制改革已取得了突破性進(jìn)展，電信運(yùn)營(yíng)商的相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局也已形成，為什么還要進(jìn)行第三次重組呢？

    王春暉：事實(shí)上，中國(guó)電信業(yè)經(jīng)過政企分開、引入競(jìng)爭(zhēng)以及兩次重組，并沒有實(shí)質(zhì)性改變?cè)�有的市�?chǎng)結(jié)構(gòu)，兩大固網(wǎng)電信運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)和區(qū)域上基本彼此獨(dú)立，沒有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)格局。特別是在移動(dòng)通信領(lǐng)域，中國(guó)聯(lián)通根本無力與中國(guó)移動(dòng)抗衡，無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)。

    目前，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)地逐漸被移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商侵蝕，固網(wǎng)用戶增長(zhǎng)緩慢，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于固網(wǎng)的替代性增強(qiáng)，分業(yè)運(yùn)營(yíng)的局限性日益顯現(xiàn)。僅從2006年的四大運(yùn)營(yíng)商的中期財(cái)報(bào)中可以看出：中國(guó)移動(dòng)上半年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)302億元，同比增長(zhǎng)25.5%；中國(guó)聯(lián)通28億元，增長(zhǎng)20.2%。兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商分別是中國(guó)電信140.8億元、中國(guó)網(wǎng)通70.9億元，同期下降4.2%和7.7%。

    2007年上半年，中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到1665.8億元，增長(zhǎng)21.6%，凈利潤(rùn)379億元，增長(zhǎng)25.7%；而中國(guó)電信2007年上半年?duì)I業(yè)收入為886.2億元，同比增長(zhǎng)了1.5%，但凈利潤(rùn)下降了4.8%，降至134.8億元。

    較為嚴(yán)峻的情況是語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入被移動(dòng)通信快速分流，語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入減至569.97億元，同比下降6.9%。另外，中國(guó)網(wǎng)通一直步履維艱，2007年上半年?duì)I業(yè)收入下降0.7%，僅為415億元，利潤(rùn)下降5.4%，僅為67.1億元。

    記者：從以上數(shù)據(jù)看，中國(guó)移動(dòng)凈利潤(rùn)已經(jīng)超過電信、聯(lián)通、網(wǎng)通凈利潤(rùn)之和，形成移動(dòng)“一家獨(dú)大”，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全失衡，這方面的情況請(qǐng)您介紹一下？

    王春暉：電信市場(chǎng)確實(shí)形成了移動(dòng)“一家獨(dú)大”、其他企業(yè)均無力與其競(jìng)爭(zhēng)的局面。特別是中國(guó)移動(dòng)的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)聯(lián)通的凈利潤(rùn)尚不及中國(guó)移動(dòng)凈利潤(rùn)的1/10，根本無法與其抗衡，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)已無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全失衡。

    從市場(chǎng)規(guī)模上看，截至2007年9月，中國(guó)固網(wǎng)電話用戶為2.29億戶，而中國(guó)移動(dòng)電話的用戶以達(dá)到3.65億戶，固網(wǎng)與移動(dòng)用戶差距達(dá)到了1.37億戶。

    根據(jù)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所2007年2月發(fā)布的《中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》報(bào)告分析，中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了五大失衡，即：市場(chǎng)規(guī)模失衡、政策環(huán)境失衡、監(jiān)管失衡、資本市場(chǎng)失衡、技術(shù)失衡。如果中國(guó)的電信市場(chǎng)仍然允許中國(guó)移動(dòng)一股獨(dú)大繼續(xù)延續(xù)下去，那么中國(guó)電信市場(chǎng)必將重回壟斷時(shí)代，中國(guó)電信業(yè)多年來破除壟斷的改革將付之東流。

    記者：您認(rèn)為中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的原因是什么呢？

    王春暉：我認(rèn)為中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的直接原因完全是由于電信業(yè)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的。

    從近幾年發(fā)展的情況看，電信業(yè)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不僅違背了技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，尤其是造成了電信企業(yè)發(fā)展的不均衡，已經(jīng)不能適應(yīng)目前我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展要求。而電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)則是促進(jìn)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性條件，也是適應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的迫切需要。

     記者：三部委《通告》鼓勵(lì)有關(guān)部門、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，如何看待TD-SCDMA的優(yōu)勢(shì)？電信重組的同時(shí)如何保護(hù)好自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)？

    王春暉：TD-SCDMA是我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，且已成為全球3G標(biāo)準(zhǔn)之一。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士講，TD-SCDMA制式是集CDMA、TDMA、FDMA技術(shù)優(yōu)勢(shì)于一體，系統(tǒng)容量大，抗干擾能力強(qiáng)的移動(dòng)通信技術(shù)，它采用了智能天線、聯(lián)合檢測(cè)、接力切換、同步CDMA、自適應(yīng)功率調(diào)整等技術(shù)。

    不過從中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA試商用地區(qū)的試用效果來看并不很理想，所以TD-SCDMA制式的“優(yōu)點(diǎn)”僅僅是一種理論。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有關(guān)政策，支持和保護(hù)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品—TD-SCDMA，并要求有關(guān)部門優(yōu)先使TD-SCDMA產(chǎn)品。對(duì)此，三部委《通告》要求：“鼓勵(lì)有關(guān)部門、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品�！�

    我建議，政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)率先使用TD-SCDMA產(chǎn)品，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)�！�

    類似的內(nèi)容在各國(guó)的立法中均有規(guī)定，例如美國(guó)于1933年3月專門出臺(tái)了《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，該法明確規(guī)定聯(lián)邦政府采購(gòu)必須優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，70多年來，該法律經(jīng)過了幾次修正和補(bǔ)充，但實(shí)質(zhì)精神從未改變。當(dāng)然，如果通過試驗(yàn)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐證明，TD-SCDMA產(chǎn)品確實(shí)面臨著某些技術(shù)障礙的話，那么即將開始的商業(yè)化進(jìn)程必然也會(huì)充滿障礙。所以，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮減少對(duì)TD-SCDMA投入，保持現(xiàn)狀就可以了。否則，對(duì)中國(guó)移動(dòng)是不公平的。

    實(shí)際上，3G時(shí)代僅僅是一個(gè)過渡，我注意到國(guó)際電信聯(lián)盟已經(jīng)為4G的制定明確了時(shí)間表：2006-2007年完成頻譜規(guī)劃，2010年左右完成全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取主動(dòng)，積極地參與國(guó)際4G移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，這才是中國(guó)電信史上真正意義上的革命。

    記者：中國(guó)電信業(yè)的第三次重組除了打破目前的基礎(chǔ)電信業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面外，電信運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)權(quán)問題也是一個(gè)焦點(diǎn)。您也在不同場(chǎng)合呼吁應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)權(quán)多元化的準(zhǔn)入，您為什么格外關(guān)注這一點(diǎn)呢？

    王春暉：縱觀中國(guó)電信業(yè)的改革歷程，我認(rèn)為，中國(guó)電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)無法形成的主要矛盾是產(chǎn)權(quán)問題。雖然中國(guó)電信業(yè)在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以來經(jīng)歷了數(shù)次拆分和三次重組，但是新的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商基本上還是國(guó)有企業(yè)，結(jié)果是僅僅打破了廠商界面的壟斷，并沒有形成有效的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。即使在第三次重組前已經(jīng)上市的中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，其公司可流通的股份在其資產(chǎn)總量中所占的比例也是非常有限的，而且可流通的份額和可用于市場(chǎng)化決策的權(quán)力是不對(duì)稱的。

    因此，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)無論怎樣重組，股權(quán)結(jié)構(gòu)存在的一個(gè)共同特點(diǎn)是股權(quán)構(gòu)成相對(duì)單一，國(guó)有股權(quán)占據(jù)絕對(duì)控制地位，且一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但是，除法律另有規(guī)定的以外，國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。

    如果在競(jìng)爭(zhēng)中任何一個(gè)公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國(guó)家。結(jié)果就形成了一個(gè)經(jīng)營(yíng)可替代性電信產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)績(jī)效越好，就意味著另一個(gè)同類電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)的損失，電信市場(chǎng)頻繁的惡性價(jià)格戰(zhàn)就是最好的例證。

    從國(guó)際電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，國(guó)外電信企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的弊端以及在產(chǎn)權(quán)多元化的道路上漸行漸遠(yuǎn)，先后有包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的五十多個(gè)國(guó)家的電信業(yè)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)的電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局已經(jīng)初步形成。

    因此，中國(guó)電信業(yè)要引入真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實(shí)行公平的游戲規(guī)則，如取消不對(duì)稱管制，禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)等。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)。

    記者：電信業(yè)在全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式下如何引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化？

    王春暉：2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)，簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院36條”)明確規(guī)定：放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。

    按照中國(guó)政府向WTO的承諾，到2004年，外商在中國(guó)移動(dòng)通信領(lǐng)域的股權(quán)就可增至到49%，到2007年，外商在固定電信領(lǐng)域的股權(quán)已經(jīng)允許增至到49%，且兩大領(lǐng)域均沒有地域的限制。所以，國(guó)家在允許國(guó)外資本介入中國(guó)電信服務(wù)業(yè)之前，應(yīng)先允許國(guó)內(nèi)非公有資本準(zhǔn)入。

    2006年12月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委的一份《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》(下稱：《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定：下一步要將國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力；要通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

    2007年3月19日，國(guó)務(wù)院專門就中國(guó)服務(wù)業(yè)的改革問題發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》[國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)](簡(jiǎn)稱：“國(guó)十條”)�！皣�(guó)十條”進(jìn)一步明確：要深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。應(yīng)該指出，電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)是基于不同利益主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能真正釋放出理性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)效率。

    在中國(guó)談電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)不能回避的矛盾就是基礎(chǔ)電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題。

    我認(rèn)為，只有建立基礎(chǔ)電信業(yè)的多元投資主體，才會(huì)解決上述矛盾。

    首先，由于多方出資，新增投資或技術(shù)(主要是外資和非公有資本)，有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增加競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；其次，由于多方出資，董事會(huì)的成份多樣化，從而政府的行政干預(yù)就會(huì)減少，董事會(huì)的獨(dú)立性就會(huì)擴(kuò)大；再次，由于多元的投資主體，各個(gè)投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)和開拓市場(chǎng)。

    可以想象，一個(gè)國(guó)家的電信市場(chǎng)僅由幾家國(guó)有獨(dú)資的電信公司經(jīng)營(yíng)，那將是一個(gè)沒有實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和缺失有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

    因此，無論是2005年“國(guó)務(wù)院36條”，還是2007年“國(guó)十條”均已經(jīng)為電信業(yè)的改革指明了方向，不但開放了禁區(qū)，也消除了障礙。

    我認(rèn)為，中國(guó)電信業(yè)的改革實(shí)際上已經(jīng)不再是研究國(guó)家如何對(duì)國(guó)有電信公司的重組和如何對(duì)國(guó)有電信公司進(jìn)行拆分的問題了，而是要認(rèn)真研究如何實(shí)現(xiàn)電信業(yè)在全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式下的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和以公平的方式向各個(gè)運(yùn)營(yíng)商提供電信資源，特別是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究如何引入多元化的投資主體，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的問題。

    以上問題不解決，中國(guó)電信業(yè)的改革就不能深入，電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)問題就永遠(yuǎn)不能解決。

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