4月18日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于化肥類產(chǎn)品加征特別出口關(guān)稅的通知》，表示自2008年4月20日至9月30日，對(duì)所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的化肥類產(chǎn)品及部分原料，在現(xiàn)有出口稅率的基礎(chǔ)上，以出口價(jià)格為基礎(chǔ)，加征特別出口關(guān)稅，稅率為100%。
    
    關(guān)稅再調(diào)
    
    通過調(diào)高化肥出口關(guān)稅來抑制化肥出口是國(guó)家有關(guān)部門一直在做的事情。但中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)張福鎖認(rèn)為，“前幾次調(diào)整出口關(guān)稅，每次都只調(diào)了一點(diǎn)點(diǎn)，起不到多大作用�！�
     
    在張福鎖看來，加征100%出口關(guān)稅的政策早在去年年底就應(yīng)該出臺(tái)。
    
    作為長(zhǎng)期研究化肥產(chǎn)業(yè)的專家，張福鎖早在2007年底就曾致信國(guó)務(wù)院，表示為避免因化肥價(jià)格增長(zhǎng)過快、出口劇增而危及來年春耕用肥，國(guó)家應(yīng)采取嚴(yán)厲措施堅(jiān)決制止2008年1月～3月份化肥繼續(xù)出口，這樣也許會(huì)起到一定的補(bǔ)救作用。
    
    事實(shí)上，國(guó)家從2007年6月至今已先后四次調(diào)整化肥出口稅，但依然無法完全抑制住化肥廠商的出口熱情。
    
    知情人士透露，“國(guó)際化肥價(jià)格依然在飛漲，.一些地方開始出現(xiàn)了囤積的現(xiàn)象�！�
    
    于是禁止出口終于被提上了議事日程。
    
    3月30日，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站以答記者問的形式表示，去年4季度以后，化肥價(jià)格較大幅度上漲，國(guó)家已經(jīng)并將繼續(xù)采取一系列措施穩(wěn)定化肥價(jià)格，并明確表示其中一項(xiàng)就是嚴(yán)格控制化肥出口，提高尿素、磷酸二銨出口關(guān)稅，對(duì)磷酸一銨等國(guó)內(nèi)短缺的化肥品種開征出口關(guān)稅。
    
    4月9日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部委針對(duì)再次調(diào)高出口暫定關(guān)稅舉行聽證會(huì)。隨后，坊間即有消息表示相關(guān)部委計(jì)劃對(duì)氮磷鉀所有化肥品種出臺(tái)限止性關(guān)稅，氮、磷、鉀、復(fù)合肥、重鈣、普鈣均在原關(guān)稅基礎(chǔ)上增加100%，即氮、磷、復(fù)合肥征收135%，重鈣、鉀、普鈣征130%，禁止化肥出口，該政策將執(zhí)行至2008年年底。
    
    出口難控
    
    “這次的出口關(guān)稅上調(diào)終于調(diào)到了點(diǎn)子上�！睆埜ｆi說。
    
    但在《關(guān)于化肥類產(chǎn)品加征特別出口關(guān)稅的通知》中，“禁止化肥出口”這一條卻并未正式成文。
    
    長(zhǎng)江證券化工行業(yè)分析師徐斌指出，化肥出口關(guān)稅的大幅調(diào)高，意味著國(guó)家變相實(shí)行禁止化肥出口，出口量較大的氮磷肥行業(yè)面臨較大的沖擊，但這并不意味著就封死了化肥廠商的出口之路。
     
    這一觀點(diǎn)并不難解。
    
    在年初氮肥出口關(guān)稅被上調(diào)至30%以后，即有分析師計(jì)算出了新的出口“通道”。
    
    該分析師認(rèn)為，在東南亞和中國(guó)出口尿素到岸價(jià)格普遍在350美元/噸左右時(shí)，30%出口關(guān)稅下，扣除一些費(fèi)用和中間商利潤(rùn)，相當(dāng)于人民幣1750元/噸左右的出廠價(jià)，仍能出口。而35%出口關(guān)稅下，相當(dāng)于人民幣1670元/噸的出廠價(jià)，出口要根據(jù)國(guó)內(nèi)價(jià)格情況。
    
    但2008年上半年需求旺季的到來，國(guó)內(nèi)氮肥將出現(xiàn)供貨偏緊的局面。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不需要出口，產(chǎn)品價(jià)格將出現(xiàn)上漲。而明年4季度關(guān)稅下調(diào)到25%，如果國(guó)際價(jià)格和目前持平，則又能出口。
    
    即使在此次化肥出口關(guān)稅再次上調(diào)后，該分析師仍然認(rèn)為，“國(guó)家的政策傾向很明顯，執(zhí)行期限為4月20日到9月20日，政府只是想控制化肥價(jià)格的快速上漲，并不想把化肥生產(chǎn)企業(yè)打垮，到4季度化肥出口關(guān)稅將回到20%-25%的水平，生產(chǎn)企業(yè)將能夠出口。”
    
    徐斌也表示，現(xiàn)在世界磷肥的主要生產(chǎn)國(guó)之一就是中國(guó)，如果中國(guó)停止出口，世界市場(chǎng)上的磷肥價(jià)格很有可能在現(xiàn)在的1100美元/噸的價(jià)位上繼續(xù)上升。
    
    “即使上到2000美元/噸也很正常�！毙毂笳f，“根據(jù)我的測(cè)算，只要達(dá)到了1400美元/噸的價(jià)位，即使加征100%的出口關(guān)稅，并扣除掉相關(guān)費(fèi)用，磷肥出口依然有利可圖�！�
    
    但徐斌同時(shí)指出，鉀肥行業(yè)不會(huì)受到影響。“由于我國(guó)鉀鹽資源緊缺，長(zhǎng)期依靠大量進(jìn)口，因此對(duì)于鉀肥征收出口關(guān)稅意義不大�！�
    
    長(zhǎng)期政策還應(yīng)控出口
    
    化肥廠商難抑的出口沖動(dòng)主要是由于近些年來國(guó)際化肥價(jià)格的大漲趨勢(shì)仍在繼續(xù)。
    
    中國(guó)化肥價(jià)格從2003年底開始大幅上漲。2004年以來，國(guó)家采取多種調(diào)控措施，在一定程度上平抑了價(jià)格，2005年和2006年，化肥價(jià)格穩(wěn)定在較高水平，但從2007年底再度開始的增長(zhǎng)讓中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)亮起了“紅燈”。
    
    增加化肥產(chǎn)能是否就能解決問題？
    
    張福鎖認(rèn)為，我國(guó)的人口、資源、環(huán)境條件不允許走全球化肥供應(yīng)國(guó)的發(fā)展道路，化肥產(chǎn)能增長(zhǎng)過快導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)將更趨緊張。
    
    在張福鎖看來，控制出口應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)政策。
    
    “同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步減少化肥企業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼�！睆埜ｆi說�！案鶕�(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，近幾年化肥行業(yè)獲得的生產(chǎn)補(bǔ)貼高達(dá)400到500億元，幾乎是剛批準(zhǔn)的250億農(nóng)資補(bǔ)貼的2倍�！�
    
    張福鎖認(rèn)為，這部分補(bǔ)貼主要被分配給眾多小型的化肥企業(yè)，而這部分化肥企業(yè)恰恰是技術(shù)落后、產(chǎn)能較小、盈利能力較弱的企業(yè)。

   “由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的化肥價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)上的要低，這讓許多化肥企業(yè)都愿意將產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)。”張福鎖說�！皣�(guó)家下發(fā)生產(chǎn)補(bǔ)貼是為了保證糧食安全，化肥企業(yè)多出口的市場(chǎng)策略顯然不符合國(guó)家的期望。”
    
    據(jù)張福鎖介紹，在他與許多大型化肥企業(yè)的溝通中，表示從生產(chǎn)補(bǔ)貼中大量獲益的企業(yè)并不多�！按蟛糠执笮推髽I(yè)都支持放開市場(chǎng)來競(jìng)爭(zhēng)。而他們也有能力通過技術(shù)升級(jí)提高資源的利用效率和自身的盈利能力�！�
    
    但張福鎖也認(rèn)為，為保證化肥供應(yīng)，取消生產(chǎn)補(bǔ)貼應(yīng)該逐步進(jìn)行。
    
    此外，張福鎖還曾多次呼吁通過立法來加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，特別是成立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，以避免化肥行業(yè)進(jìn)一步低效混亂。
    
    “自從化工部取消后，發(fā)改委、商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部等都只擔(dān)負(fù)部分的管理職能。從化工生產(chǎn)、流通貿(mào)易到農(nóng)業(yè)應(yīng)用，化肥這樣一個(gè)超過3000億元的產(chǎn)業(yè)居然至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門�！睆埜ｆi表達(dá)了自己的不解。

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