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政府信息公開：電子政務(wù)市場(chǎng)的福音
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-4-22
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- 中研網(wǎng)訊：
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5月1日，醞釀已久、自去年4月5日公布的《政府信息公開條例》即將正式實(shí)施，自即日起，各級(jí)政府網(wǎng)站的政府信息公開目錄亦將正式上線
目前全國(guó)各類政府網(wǎng)站加起來有1.3萬家之多，光是這些政府網(wǎng)站信息公開目錄的搭建，就已經(jīng)是一個(gè)總規(guī)模達(dá)數(shù)十億元的浩大工程。
國(guó)內(nèi)一些市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告也顯示，到2010年，中國(guó)的電子政務(wù)市場(chǎng)將達(dá)到數(shù)千億以上
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所引爆的全球信息化浪潮已經(jīng)極大改變了全球商業(yè)格局???世界被碾平，競(jìng)爭(zhēng)在加劇，一時(shí)間，中國(guó)企業(yè)像發(fā)現(xiàn)了新大陸一樣紛紛加入到長(zhǎng)尾市場(chǎng)和商業(yè)藍(lán)海的角逐中，而語義互聯(lián)、人工智能、IPv6、NGN等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的演進(jìn)，也為中國(guó)提供了一個(gè)二次崛起的歷史契機(jī)。然后，肇始于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化浪潮將多大程度上改變中國(guó)政治體制的樣貌，至今卻仍是一個(gè)謎。
不過，有跡象顯示，這個(gè)謎團(tuán)的揭開已經(jīng)指日可待。5月1日，醞釀已久、自去年4月5日公布的《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)即將正式實(shí)施，自即日起，各級(jí)政府網(wǎng)站的政府信息公開目錄亦將正式上線。無論是對(duì)比以往的信息屏蔽、尋租盛行，還是寄望于未來，以政府規(guī)章規(guī)格頒行的《條例》，都被人們視為中國(guó)繼《行政許可法》之后政府的“又一次自我革命”。
信息公開時(shí)代浮現(xiàn)
“信息公開的意義比電子政務(wù)的意義要大，沒有信息公開就沒有電子政務(wù)�！敝袊�(guó)政法大學(xué)法治政府研究院博士后研究員林鴻潮向本報(bào)記者表示，現(xiàn)有的信息管理不是保密不夠，而是公開不夠。我國(guó)現(xiàn)行的《保密法》，實(shí)施非常嚴(yán)格，但我國(guó)迄今還沒有一部“公開法”。
的確是這樣。對(duì)一些政府部門來說，信息不僅意味著權(quán)力和利益，也意味著政績(jī)，因此各個(gè)部門大多對(duì)信息的公開謹(jǐn)小慎微，不肯輕易示人。
信息的不對(duì)稱容易滋生政府官員的瀆職、濫用職權(quán)、政令不通等現(xiàn)象，數(shù)不勝數(shù)的腐敗案件都是暗箱操作的結(jié)果。比如，就衛(wèi)生部來說，2003年非典疫情，本質(zhì)上就是由衛(wèi)生系統(tǒng)政府信息的公開不夠?qū)е碌�，使得疫情信息沒有及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布，甚至被故意屏蔽或歪曲、淡化。就教育部來說，目前假文憑、假學(xué)歷的泛濫，也是因?yàn)樾畔⒉还_所致，使很多用人單位對(duì)文憑的真實(shí)性將信將疑。
然而，即將實(shí)施的《條例》將在多大程度上改變個(gè)別部門本應(yīng)向民眾公布的信息私有化的做法，卻還是一個(gè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全國(guó)已有200多家網(wǎng)站編制了信息公開目錄，但更多的政府網(wǎng)站則按兵不動(dòng)。即使開設(shè)了相關(guān)頻道或欄目的網(wǎng)站，公開目錄的編制也存在明顯偏差。
“目前各級(jí)政府所編制的政府信息公開目錄主要存在兩個(gè)問題：一是缺少一套全國(guó)統(tǒng)一的政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)，包括資源目錄體系、數(shù)據(jù)交換體系等;二是缺少一套科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系。這兩套體系完備后，應(yīng)用層面的問題基本就解決了�！北本┩貭査夹畔⒓夹g(shù)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱TRS)市場(chǎng)部經(jīng)理賀兆輝如此表示。
難點(diǎn)與拐點(diǎn)
構(gòu)建政府新型信息公開體系，這樣一個(gè)革命性和顛覆性的系統(tǒng)工程，必然耗時(shí)耗力，也必然面臨各種意見分歧。
比如，即將上線的政府信息公開目錄是基于各級(jí)政府現(xiàn)有的網(wǎng)站增設(shè)一個(gè)一級(jí)欄目，還是搭建一個(gè)專門的政府信息公開目錄網(wǎng)站平臺(tái)，或者二者同時(shí)并存?如果是單獨(dú)搭建平臺(tái)，則可能與各級(jí)政府部門的電子政務(wù)門戶形成兩張皮。并且，以往各級(jí)部委和各級(jí)政府在搭建電子政務(wù)平臺(tái)時(shí)已經(jīng)投入了很多費(fèi)用，另起爐灶單設(shè)信息公開平臺(tái)也會(huì)導(dǎo)致重復(fù)投入。
另一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)是，面對(duì)政府海量信息資源，如何進(jìn)行有效快速的梳理和編目工作，為此，就需要一套根據(jù)語法、語義等規(guī)則對(duì)信息進(jìn)行抽取和分類，進(jìn)而滿足從主題、應(yīng)用等多個(gè)角度對(duì)政府信息資源進(jìn)行管理、識(shí)別、定位、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估與選擇的工具。
據(jù)悉，全國(guó)政府信息公開工作的主管部門很早就意識(shí)到了上述問題。今年1月，政府信息公開工作主管部門還特別召集全國(guó)各高校信息資源編目專家以及各部門代表成立了政府信息公開研究小組，討論政府信息公開目錄的可行性，其中就包括討論應(yīng)該訂哪些元數(shù)據(jù)，哪些類目體系。在考察了包括TRS等廠商在內(nèi)的國(guó)內(nèi)搜索和文本挖掘技術(shù)之后，研究小組此前對(duì)政府信息公開目錄在技術(shù)可行性上的疑慮最終渙然冰釋。
解密政府信息公開目錄
賀兆輝告訴記者，要搭建政府信息公開目錄，有幾個(gè)核心的技術(shù)體系不可或缺。
首先是文本智能技術(shù)。文本智能有兩塊。一塊是元數(shù)據(jù)和內(nèi)容概要的抽取，這個(gè)技術(shù)不是提取關(guān)鍵詞那樣簡(jiǎn)單，而是需要把信息中的元數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息塊精準(zhǔn)地抽取出來。元數(shù)據(jù)和信息塊抽取出來后，還要用語義分析技術(shù)判斷信息塊與文本的相關(guān)性，使得內(nèi)容概要能夠準(zhǔn)確表達(dá)每條信息的主要內(nèi)容，元數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確描述每條信息的基本屬性，這方面TRS的文本挖掘技術(shù)起了主要作用。
“目前針對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息的智能處理技術(shù)還很不理想，是因?yàn)槠胀ɑヂ?lián)網(wǎng)上的信息太雜了，智能抽取不太現(xiàn)實(shí)，而政府公開信息則有著一定的規(guī)則性，可以用條條框框去規(guī)約，這樣規(guī)則抽取就發(fā)揮作用了。但是，只是采用規(guī)則抽取效果不一定好，必須結(jié)合語義分析。”賀兆輝介紹說。
其次是自動(dòng)分類技術(shù)。政府部門的編目體系一級(jí)已經(jīng)有21個(gè)欄目，二級(jí)更多達(dá)150個(gè)欄目，要把這么海量的文章自動(dòng)匹配，并分到每個(gè)目錄下，不僅要做到智能抽取，還要能夠進(jìn)行自動(dòng)分類。這樣，分類后的內(nèi)容到了目錄庫(kù)以后，才可以進(jìn)行全文檢索。據(jù)了解，TRS的全文檢索在全國(guó)部委以上政府網(wǎng)站的使用率達(dá)70%以上。
“文本智能技術(shù)是編目體系的關(guān)鍵點(diǎn)，有了這個(gè)技術(shù)還不夠，還要加上知識(shí)庫(kù)，這個(gè)系統(tǒng)才能‘活’。TRS在很多領(lǐng)域積累了龐大的后臺(tái)支持庫(kù)儲(chǔ)備，憑著這些儲(chǔ)備，TRS有信心拿出一個(gè)相當(dāng)成熟的政府信息公開目錄解決方案�！�
TRS高級(jí)研發(fā)工程師孫麗華表示，盡管目前對(duì)如何編制目錄體系仍然存在一些分歧，但規(guī)則+語義分析+知識(shí)庫(kù)三者融合的技術(shù)路線，已經(jīng)提供了一個(gè)接近完美的解決方案。
記者了解到，目前國(guó)內(nèi)外一些IT廠商如IBM等也正在研究文本智能技術(shù)在政府信息公開目錄中的應(yīng)用問題。
商機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)
顯而易見，政府信息公開目錄的上線，將給信息化服務(wù)提供商帶來巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。目前，全國(guó)各類政府網(wǎng)站加起來有1.3萬家之多，光是這些政府網(wǎng)站信息公開目錄的搭建，就已經(jīng)是一個(gè)總規(guī)模達(dá)數(shù)十億元的浩大工程。國(guó)內(nèi)一些市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告也顯示，到2010年，中國(guó)的電子政務(wù)市場(chǎng)將達(dá)到數(shù)千億以上，信息公開相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)將是其中的核心。盡管目前還只有TRS一家發(fā)布了政府信息公開目錄服務(wù)平臺(tái)解決方案，但更多的信息化解決方案提供商仍有巨大的市場(chǎng)空間，如萬方數(shù)據(jù)、航天四創(chuàng)、今日投資、富士通等等。
公開信息顯示，到2010年，覆蓋全國(guó)的、統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)將基本建成，屆時(shí)政府網(wǎng)站目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施將初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制將初步建立，50%以上的行政許可項(xiàng)目將能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。到那時(shí)，中國(guó)將真正進(jìn)入信息公開時(shí)代。
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