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中國的食品行業(yè)質量安全狀況分析(下)
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-4-14
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2008-2009年中國綠色食品行業(yè)研究咨詢報告 綠色食品是經專門機構認證、許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。西方國家有機2009-2010年中國木糖醇行業(yè)市場調研咨詢報告 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502008-2009年中國保健酒行業(yè)研究咨詢報告 2008年，保健酒市場承接了2007年的穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，勁酒、海南椰島、致中和等大企業(yè)的主要經2008-2010年中國噴霧干燥產品行業(yè)應對金融危機影 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機（六）加強食品流通領域的監(jiān)管
深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通組織方式和經營方式，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送；
推進經銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵質量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務體系；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（七）加大餐飲等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度
餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全年，衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產經營食品案件4.5萬余件，取締無衛(wèi)生許可證生產經營單位2.5萬余戶。四是加強學校衛(wèi)生工作，部署開展全國學校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項檢查工作，預防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學發(fā)布食品安全預警和評估信息。
（八）全面開展食品質量安全專項整治
為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質量安全區(qū)域整治。組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區(qū)域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構建食品安全監(jiān)管網絡、加強標準和檢測等技術力量建設、加強對企業(yè)的技術服務、推動組建食品行業(yè)協(xié)會、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質量安全為主線，突出生產加工源頭，部署開展專項執(zhí)法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。2006年，質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，共出動執(zhí)法人員560萬人次，檢查重點食品市場1.6萬個，檢查食品經營主體1040萬戶次，取締無照經營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。
（九）強化風險預警和應急反應機制建設
建立了全國食品安全風險快速預警與快速反應系統(tǒng)，積極開展食品生產加工、流通、消費環(huán)節(jié)風險監(jiān)控，通過動態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)了對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應機制，包括風險信息的收集、分析、預警和快速反應，做到立即報告、迅速介入、科學判斷、妥善處置。
（十）建立健全食品召回制度
這項制度分為主動召回和責令召回兩種形式，規(guī)定食品生產加工企業(yè)是食品召回的責任主體，要求食品生產者如果確認其生產的食品存在安全危害，應當立即停止生產和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務或生產者過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的，將責令生產者召回產品。
近年來，國家質檢總局在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴重后果的，吊銷了生產企業(yè)的食品生產許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實維護了廣大消費者的健康安全。
（十一）加強食品安全誠信體系建設
中國政府重視食品質量安全誠信體系建設，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進食品行業(yè)的自律。大力實施扶優(yōu)扶強措施，采取政策、行政、經濟的手段，對重信譽、講誠信的企業(yè)給予激勵，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能。加強企業(yè)食品安全誠信檔案建設，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點建立食品生產經營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產經營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來，采用最新網絡技術，對食品質量安全實施電子監(jiān)管網終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)�，維護了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進了企業(yè)誠信建設。
多年來，中國食品生產種類不斷增加，數(shù)量不斷擴大，質量不斷提高，保障了人民日益增長的消費需求，提高了人民的生活水平，促進了國民經濟的發(fā)展。同時中國政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點打擊生產加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質原料加工食品，不按標準生產，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質量安全保障水平。
三、進出口食品的監(jiān)管
（一）進口食品的監(jiān)管
經過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進口食品質量安全監(jiān)管制度和保障措施，確保了進口食品的安全。
——科學的風險管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風險進口食品實行基于風險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風險食品開展風險分析，對風險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產企業(yè)實施衛(wèi)生注冊，對動植物源性食品實施進境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛(wèi)生問題，及時采取相應的風險管理措施，包括暫�？赡苁艿接绊懙氖称愤M口等。
——嚴格的檢驗檢疫制度。進口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構依法實施檢驗檢疫，只有經檢驗檢疫合格后方允許進口。入境地海關憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的入境貨物通關單辦理進口食品的驗放手續(xù)，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發(fā)現(xiàn)質量安全和衛(wèi)生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構在進口口岸共檢出不合格進口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進入中國市場的進口食品質量安全。
——完善的質量安全監(jiān)控制度。在依法對進口食品實施檢驗檢疫的同時，對風險較高的食品以及在口岸檢驗中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和項目實行重點監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)嚴重問題或多次發(fā)現(xiàn)同一問題的進口食品及時發(fā)出風險預警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進口在內的嚴格管制措施。
——嚴厲的打擊非法進口制度。中國國家質檢總局與海關總署建立了關檢合作機制，聯(lián)合打擊非法進口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術合作、專家互訪和聯(lián)合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉口、走私等非法進出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進口肉類就查獲12292噸。
（二）出口食品的監(jiān)管
中國政府按照“預防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內容的出口食品安全管理體系。
一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產管理模式。這個生產管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)模化、集約化和國際化發(fā)展的必由之路。經過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產、蔬菜等高風險食品基本實現(xiàn)了“公司＋基地＋標準化”。
十項制度，包括源頭監(jiān)管三項：對種植養(yǎng)殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項：嚴格實施衛(wèi)生注冊制度，全面實行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風險食品大型出口生產企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度；產品監(jiān)管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質量追溯與不合格品召回制度、風險預警與快速反應制度；誠信建設一項：對出口食品企業(yè)實施紅黑名單制度。
——加強種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動植物疫情疫病風險和農獸藥殘留，從源頭保障食品的質量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構對存在疫情疫病和農獸藥殘留風險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養(yǎng)殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質檢總局網站上公布。截至目前獲準備案的養(yǎng)殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監(jiān)測和防控，加強農業(yè)投入品的管理，實行嚴格的農獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內禽流感疫情高發(fā)，中國實施備案管理的養(yǎng)殖場無一發(fā)生疫情。
——加強食品生產企業(yè)監(jiān)管。中國對所有出口食品生產企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理制度，只有獲準衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)方可從事出口食品生產加工。截至目前，獲準衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構驗證。對獲準衛(wèi)生注冊的生產加工企業(yè)，由各地出入境檢驗檢疫機構統(tǒng)一實施日常監(jiān)督管理，確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產加工活動符合要求。對肉類等高風險食品大型出口生產企業(yè)，出入境檢驗檢疫機構根據(jù)需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產品的可追溯性和對問題產品的召回。 對經檢驗檢疫合格的出口食品，如進口國有要求，出入境檢驗檢疫機構還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，并注明生產企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊號、生產日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構還要對出口貨物進行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。
——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規(guī)定，所有出口食品只有經過檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的出境貨物通關單辦理出口食品的驗放手續(xù)。
——加強出口企業(yè)誠信體系建設。全面實行出口企業(yè)質量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業(yè)產品質量第一責任人的意識，促進企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產品安全風險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵政策；對于被進口國家或地區(qū)通報發(fā)生嚴重質量違規(guī)問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時，列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網公布，促進出口企業(yè)增強自律意識。截至目前，列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。
多年來，質檢、商務、海關、工商、稅務等部門密切協(xié)作，促進了中國出口食品質量安全水平不斷提高，以質優(yōu)、味美、價廉的食品滿足了國內外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無視中國和進口國的法律法規(guī)和標準規(guī)定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監(jiān)管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。
四、食品安全法律法規(guī)和技術保障體系
（一）食品安全法律法規(guī)體系日趨完善
目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質量水平、規(guī)范進出口食品貿易秩序提供了堅實的基礎和良好的環(huán)境。
法律包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。
行政法規(guī)包括《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產地規(guī)則》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《無照經營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。
部門規(guī)章包括《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》和《出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》等。
（二）食品質量安全標準體系建設逐步加強
國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理中國食品標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關部門負責草擬，國家標準化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準發(fā)布。目前，中國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。食品安全標準包括了農產品產地環(huán)境，灌溉水質，農業(yè)投入品合理使用準則，動植物檢疫規(guī)程，良好農業(yè)操作規(guī)范，食品中農藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛(wèi)生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產、加工、流通到最終消費的各個環(huán)節(jié)。目前，中國已發(fā)布涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。
為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業(yè)標準、7000余項地方標準及14萬多項企業(yè)標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業(yè)標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行標準。
（三）食品認證認可體系基本建立
中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全國的認證認可工作，加強認證市場整頓，規(guī)范認證行為，現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、共同實施的食品、農產品認證認可工作局面，基本建立了“從農田到餐桌”全過程的食品、農產品認證認可體系。認證類別包括飼料產品認證、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證、無公害農產品認證、有機產品認證、食品質量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場認證等。目前，中國有機產品認證面積達203萬公頃，已進入世界前10位；與國際接軌的GAP認證已在18個試點省286家出口企業(yè)及農業(yè)標準化示范基地開展認證試點工作；2675家食品生產企業(yè)獲得了HACCP認證；28600個初級農產品獲得無公害農產品認證；飼料產品認證、酒類產品質量等級認證、綠色市場認證等工作不斷取得進展。國家不斷加強對認證產品和企業(yè)的監(jiān)管，提高認證工作的權威性、有效性。
（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成
在國內食品監(jiān)管方面，建立了一批具有資質的食品檢驗檢測機構，初步形成了“國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門食品檢驗機構為主體，市、縣級食品檢驗機構為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對產地環(huán)境、生產投入品、生產加工、儲藏、流通、消費全過程實施質量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標準、行業(yè)標準和相關國際標準對食品安全參數(shù)的檢測要求。中國對食品實驗室實行了與國際通行做法一致的認可管理，加強國際互認、信息共享、科技攻關，保證了檢測結果的科學、公正。中國認定了一批食品檢驗檢測機構的資質，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質認定（計量認證），其中食品類國家產品質檢中心48家，重點食品類實驗室35家，這些實驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進水平。
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