問題的癥結(jié)在于機(jī)頂盒的推廣。目前，不管用戶家中是數(shù)字電視機(jī)還是模擬電視機(jī)，都必須通過有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商指定的機(jī)頂盒，才能接收數(shù)字電視信號(hào)或把數(shù)字電視信號(hào)還原為模擬電視信號(hào)。但是，限于國(guó)情，多數(shù)情況下，付費(fèi)電視與免費(fèi)電視節(jié)目?jī)?nèi)容大同小異。因而，有線電視用戶就不愿意購(gòu)買機(jī)頂盒，甚至連白送都難以提起興趣。

　　于是，免費(fèi)提供機(jī)頂盒成了那些推進(jìn)整體轉(zhuǎn)換城市的普遍做法。但廣電總局要求各地制定有線數(shù)字電視的基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)嚴(yán)格遵照國(guó)家發(fā)改委和廣電總局的規(guī)定，這樣，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商又難以通過提高基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，快速收回機(jī)頂盒成本，從而影響有線電視數(shù)字化的進(jìn)程。以歌華有線為例，如果每臺(tái)機(jī)頂盒為500元，北京市完成整體轉(zhuǎn)換，則累計(jì)成本高達(dá)160000萬元。2007年末，歌華有線股東權(quán)益不過396849.58萬元。目前，北京地區(qū)基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月18元。因而，歌華有線要收回機(jī)頂盒成本，時(shí)間很長(zhǎng)。甚至有輿論認(rèn)為，機(jī)頂盒壽命與機(jī)頂盒收回成本的時(shí)間相當(dāng)。屆時(shí)，有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商是不是要考慮第二次、第三次免費(fèi)提供機(jī)頂盒呢？這不免走進(jìn)了怪圈。

　　其他的投資主體，大多持觀望態(tài)度。有關(guān)爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行或其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)整體轉(zhuǎn)換的信貸支持和金融支持，在確保國(guó)有廣播影視單位控股51%以上的前提下吸收境內(nèi)非公有資本參與業(yè)務(wù)開發(fā)的文件下達(dá)已經(jīng)兩年半多了，卻鮮有企業(yè)愿意跟進(jìn)，為免費(fèi)提供機(jī)頂盒積極買單。

　　離北京奧運(yùn)會(huì)開幕只有150多天了，而《“十一五”時(shí)期廣播影視科技發(fā)展規(guī)劃》要求，2008年實(shí)現(xiàn)北京奧運(yùn)會(huì)的高清晰度電視轉(zhuǎn)播。如果電視數(shù)字化的進(jìn)程不能加快，那么，對(duì)多數(shù)中國(guó)老百姓而言，高清晰度電視轉(zhuǎn)播就缺乏實(shí)際意義。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局聯(lián)合制訂的《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》提出：“積極支持?jǐn)?shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金，增加對(duì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入�！痹撜�策自今年2月1日起施行。實(shí)際上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》、《上市公司證券發(fā)行管理辦法》、《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》從來就不限制數(shù)字電視相關(guān)企業(yè)籌集資金。但如果所投入的項(xiàng)目難以有回報(bào)，那么，籌集資金的可行性也就不大。

　　筆者認(rèn)為，在推進(jìn)有線電視數(shù)字化的進(jìn)程中，政府可以直接介入。我國(guó)的廣播電視業(yè)，首先是事業(yè)，因此，政府對(duì)其多一些投入，理所當(dāng)然。今年2月15日，美國(guó)政府表示，將向消費(fèi)者郵寄40美元優(yōu)惠券，幫助支付機(jī)頂盒的費(fèi)用。美國(guó)商業(yè)部國(guó)家通信和信息管理局將對(duì)15億美元的機(jī)頂盒費(fèi)用補(bǔ)貼優(yōu)惠券項(xiàng)目的方式來監(jiān)督�！蛾P(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》則提出：“2010年年底前，廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，經(jīng)省級(jí)人民同意并報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，免征營(yíng)業(yè)稅，期限最長(zhǎng)不超過三年。”這也可以看作政府投入的一種形式。但僅僅依靠免征三年?duì)I業(yè)稅，仍難以消化免費(fèi)提供機(jī)頂盒的財(cái)務(wù)壓力。因此，還可以進(jìn)一步通過財(cái)政補(bǔ)貼等形式，加大推進(jìn)有線電視數(shù)字化的力度。

    當(dāng)然，市場(chǎng)運(yùn)作的成分也必不可少。畢竟，廣播電視業(yè)同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)。在整體轉(zhuǎn)換后短期盈利前景不明的情況下，筆者建議由有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商發(fā)行收益?zhèn)�券。這是一種無論利息的支付或是本金的償還，均只能自債券發(fā)行人所得或利潤(rùn)中拔出的公司債券。發(fā)行人若無盈余，則累積至有盈余年度始發(fā)放利息。其利息并不固定，視有無利潤(rùn)和利潤(rùn)大小而定。因此，這種債券與優(yōu)先股類似。從有更大回旋余地的角度考慮，這種債券設(shè)計(jì)的期限可以很長(zhǎng)。這種債券一般不公開發(fā)行，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特征，依舊能吸引投資者。目前，我國(guó)對(duì)發(fā)行收益?zhèn)�券并無規(guī)定，因而有一定的開創(chuàng)性。當(dāng)然，政府也可以直接參與市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)行市政收益?zhèn)�券，由某�?jí)地方政府授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)（如市有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司）發(fā)行，償債資金來源于項(xiàng)目自身的收益，并不排除政府給予一定限額的補(bǔ)助。發(fā)行人享有特殊的優(yōu)惠待遇，一般免繳或減收利息稅。