一是電力系統(tǒng)還帶有深深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，農(nóng)電、供電二元體制壁壘森嚴(yán)。當(dāng)今社會(huì)連戶(hù)口都能打破，然而在農(nóng)電管理的體制中，由于用工制度的不同導(dǎo)致人員不能流動(dòng)。既是在系統(tǒng)垂直管理的今天，各級(jí)電力公司仍把農(nóng)電管理視為一個(gè)包袱，談何留住人心！正如一位網(wǎng)友在我的個(gè)人網(wǎng)站《農(nóng)電之窗》上的留言：“我也是一名農(nóng)電工（過(guò)去是），92年加入農(nóng)電事業(yè)，過(guò)去我對(duì)農(nóng)電有熱情和激情，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)后，我對(duì)它失去了希望，我不是被淘汰的，是我自己覺(jué)得現(xiàn)在的農(nóng)電已失去了本質(zhì)。以前‘三為服務(wù)’才是真正意義農(nóng)電，現(xiàn)在它是四不象，現(xiàn)在的農(nóng)電工就是收電費(fèi)，在感覺(jué)上自己是供電工人，在農(nóng)村是名副其實(shí)的‘電老虎’，在供電人的眼里他就是農(nóng)電工，他不是正牌的電老虎，狐假虎威�！�

    二是同工不能同酬。農(nóng)電工的工資少，壓力大，具體工作多，所做的工作比其他人多幾倍，但工資、獎(jiǎng)金收入?yún)s只有區(qū)區(qū)的3~5百元。與供電公司的員工拿得少著千元、多著數(shù)千元的月工資相比，簡(jiǎn)直就是新舊社會(huì)兩重天。相同的工作環(huán)境，不同的工資、福利待遇，農(nóng)電工自己覺(jué)得干得沒(méi)意思，自己像個(gè)沒(méi)娘養(yǎng)的。這樣的現(xiàn)實(shí)又怎能讓農(nóng)電工們不寒心。

    三是二次分配的問(wèn)題。農(nóng)電工的工資通常都是由供電所統(tǒng)一從公司領(lǐng)回后，再行二次分配。農(nóng)電工每天從事的是供電公司的員工都不愿意干的“臟、累、差”的工作，無(wú)論是陰晴雨雪都得去做，哪一點(diǎn)做的不好，那么該月為數(shù)不多的工資和獎(jiǎng)金就會(huì)被扣的七零八落，所剩無(wú)幾。而這被扣下的部分，就變成了供電所所長(zhǎng)肆意支配的小金庫(kù)，常此下去又怎能讓農(nóng)電工們安心本職工作，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

    四是資產(chǎn)管理界限不明，設(shè)施維護(hù)更新問(wèn)題難煞基層管理者。由于許多地方在電力體制改革之初，沒(méi)有按文件要求辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，導(dǎo)致供電管理部門(mén)對(duì)該部分資產(chǎn)沒(méi)有辦法提折舊和維護(hù)費(fèi)用，其結(jié)果是農(nóng)村的配電臺(tái)區(qū)、房屋出現(xiàn)大的維修和投入時(shí)，縣供電部門(mén)以該部分資產(chǎn)沒(méi)有辦理移交手續(xù)，不予維修，村委會(huì)以供電部門(mén)將維管費(fèi)收走，不應(yīng)有村委會(huì)負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致臺(tái)區(qū)管理日趨下降。

    五是政策性歧視問(wèn)題。農(nóng)網(wǎng)一期改造工程結(jié)束已有三年左右的時(shí)間，由于當(dāng)初的設(shè)計(jì)或資金問(wèn)題，使得農(nóng)網(wǎng)改造中出現(xiàn)了很多低級(jí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致現(xiàn)在很多設(shè)施或線路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今的農(nóng)村用電發(fā)展需要。當(dāng)需要更新或新增配變的投入、線路的改建或架設(shè)時(shí)，資金的投入就成了扯皮的事情，形成了村委會(huì)和供電公司兩不管的局面。其實(shí)農(nóng)村供電和城市供電沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，農(nóng)村供電發(fā)展滯后于城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是電網(wǎng)的建設(shè)的投資渠道不同，城市的公用電網(wǎng)建設(shè)都是政府行為，然而到了農(nóng)村就成了集體集資行為。

    六是農(nóng)網(wǎng)改造之后，居民的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)究竟應(yīng)該怎樣定。每個(gè)居民用戶(hù)都向供電部門(mén)交納了250元的電網(wǎng)改造費(fèi)用，供電部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體地施工改造任務(wù)。工程竣工后供電部門(mén)對(duì)該部分資產(chǎn)卻不予以接管，結(jié)果形成供電部門(mén)管理，出了問(wèn)題卻要居民自己負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)象。

    七是小區(qū)供電加價(jià)行為無(wú)人監(jiān)管。由于改革之后的縣級(jí)電力公司失去了行政管理職能，使得在同網(wǎng)同價(jià)的今天，小區(qū)居民的到戶(hù)電價(jià)仍然得不到有效的治理。

    由于上述問(wèn)題的存在，不僅使得電力“三為服務(wù)”在農(nóng)村、在百姓的眼里、在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)的日益淡化，同時(shí)也將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村電力改革的進(jìn)程。電力體制改革的核心目標(biāo)是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性全國(guó)的電力市場(chǎng)，“廠網(wǎng)分開(kāi)”為打破電力行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)邁出了第一步。要從根本解決這些問(wèn)題，就必須加強(qiáng)農(nóng)電體制的改革力度。

    一是要改變當(dāng)前供、售合一的管理模式，將當(dāng)前的低壓配電管理、營(yíng)銷(xiāo)從供電公司分離出去。10KV中壓及以上仍實(shí)行現(xiàn)有的供電系統(tǒng)管理模式，供電公司（屬系統(tǒng)管理）收費(fèi)到臺(tái)區(qū)；0.4KV及以下的配電系統(tǒng)實(shí)施多元化的營(yíng)銷(xiāo)管理管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，允許有條件的集體或個(gè)人涉足0.4KV的配電營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)到戶(hù)。

    二是組建縣級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對(duì)供、售電的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理（經(jīng)營(yíng)許可證的審查發(fā)放、安全用電監(jiān)察，電價(jià)檢查，經(jīng)營(yíng)單位的違章經(jīng)營(yíng)處罰等）。將從縣供電公司分離出來(lái)的那部分業(yè)務(wù)交由縣農(nóng)電公司（屬地方管理）經(jīng)營(yíng)，并允許其他集體、單位或個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過(guò)以縣級(jí)農(nóng)電公司為主，其他經(jīng)營(yíng)渠道為輔的營(yíng)銷(xiāo)管理模式，用市場(chǎng)這支無(wú)形的手來(lái)實(shí)行優(yōu)勝劣汰，打破電力行業(yè)在售電方面的壟斷地位。
 
    三是要實(shí)行基于電力供求關(guān)系的電價(jià)體系，從制度上保證公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，積極鼓勵(lì)低壓配電管理營(yíng)銷(xiāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和行業(yè)投資的多元化，加速資產(chǎn)非國(guó)有化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化方式運(yùn)作。

    四是要徹底實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，健全行業(yè)管理章程，改革用工制度，落實(shí)同工同酬，實(shí)現(xiàn)以人為本的人性化管理，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)電工的積極性和工作潛力。這樣不僅可以為農(nóng)村的電力發(fā)展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為廣大電力客戶(hù)提供一個(gè)寬松的用電環(huán)境。

    五是增強(qiáng)電力體制改革的透明度，實(shí)行客戶(hù)友好型服務(wù)原則，讓每個(gè)用電客戶(hù)享有用電的選擇權(quán)、電價(jià)信息知情權(quán)、電力改革發(fā)言權(quán)。

    如果一個(gè)國(guó)家的農(nóng)村用電管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于它的城市用電管理水平，那么至少可以說(shuō)明它的電力行業(yè)的發(fā)展水平是不健康的。從另一個(gè)方面來(lái)講，農(nóng)村電力水平的發(fā)展滯后，說(shuō)到底又是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的具體表現(xiàn)。因此針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展僅靠國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的農(nóng)網(wǎng)改造不是解決問(wèn)題的根本辦法。只有加大農(nóng)電體制的改革力度，放開(kāi)電力銷(xiāo)售市場(chǎng)，在售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)的多元化電力營(yíng)銷(xiāo)，才是農(nóng)村電力體制改革的根本出路。