糧食安全關(guān)系一國(guó)國(guó)民生存和發(fā)展的根本,是一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的保障,在經(jīng)濟(jì)與政治安全體系中,糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與否的最低判斷標(biāo)準(zhǔn),研究經(jīng)濟(jì)安全必須重視糧食安全問(wèn)題。

    中國(guó)糧食安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這方面的研究也比較多,但我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)糧食安全研究存在諸多問(wèn)題,主要有三:

    首先是過(guò)度擴(kuò)大糧食安全的外延。認(rèn)為凡是威脅到國(guó)家糧食生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)穩(wěn)定的因素(包括國(guó)內(nèi)因素、國(guó)外因素)都是國(guó)家糧食安全問(wèn)題。這種觀(guān)點(diǎn)將糧食安全與國(guó)家安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等定義有所混淆,甚至將糧食安全與糧食問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等同。

    其次是機(jī)械的糧食安全研究方法。認(rèn)為糧食安全的研究方法只局限于由國(guó)外因素傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)而引發(fā)的問(wèn)題,忽略了中國(guó)的糧食安全更大程度上是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)問(wèn)題。糧食安全問(wèn)題研究的不僅是經(jīng)濟(jì)性變量,更有實(shí)物的量;不僅是物質(zhì)量供求平衡問(wèn)題,也是價(jià)格問(wèn)題;不僅是長(zhǎng)期問(wèn)題,也是短期問(wèn)題。

    再次是"拿來(lái)主義"嚴(yán)重,缺少對(duì)中國(guó)國(guó)情的理解和觀(guān)察。目前對(duì)中國(guó)糧食安全的研究很多都建立在國(guó)外研究的基礎(chǔ)之上,對(duì)中國(guó)糧食安全內(nèi)涵的闡述和界定也在很大程度上與國(guó)外類(lèi)似,或者直接以國(guó)外對(duì)糧食安全的定義作為標(biāo)準(zhǔn)。

    國(guó)家糧食安全研究實(shí)際上具有嚴(yán)格的國(guó)別性。我國(guó)的糧食安全問(wèn)題既不同于一般發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食安全,也與其它發(fā)展中國(guó)家相異,這取決于不同國(guó)家時(shí)代背景的差異。中國(guó)的糧食安全問(wèn)題具有獨(dú)特而深刻的時(shí)代背景:

    1、中國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模在世界上舉足輕重。從糧食總產(chǎn)量上看,2006年我國(guó)糧食連續(xù)第三年增產(chǎn),糧食產(chǎn)量達(dá)到9800億斤,年糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量都占世界總產(chǎn)量的25%左右,棉花、油料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋等產(chǎn)量均居世界第一位。加入WTO以來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng),截至2005年,我國(guó)已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó),農(nóng)產(chǎn)品出口總額居世界第五位,進(jìn)口總額居世界第四位。年均糧食貿(mào)易量約為中國(guó)糧食年度總產(chǎn)量的50%左右。

    2、中國(guó)正處于人口巨增與資源匱乏的矛盾之中。由于我國(guó)人口基數(shù)太大,增速雖然減慢,但增量仍然巨大。從現(xiàn)有人口發(fā)展變化曲線(xiàn)看,到2017年,預(yù)計(jì)人口數(shù)量將達(dá)到15億,2045年將達(dá)到16.6億的人口高峰。如果按照現(xiàn)在的糧食單產(chǎn)4000公斤/公頃來(lái)計(jì)算,則每年僅養(yǎng)活新增人口這一項(xiàng)就需增加80-100萬(wàn)公頃土地(不考慮人們糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí))。人口眾多帶來(lái)的最直接問(wèn)題就是本來(lái)從總量上來(lái)看是地大物博、資源豐富,人均化后卻變成了地不大、物不博、資源稀缺了。

    3、中國(guó)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行。一是所有制改革取得突破性進(jìn)展。商品市場(chǎng)發(fā)展迅猛,生產(chǎn)要素市場(chǎng)尤其是資源性產(chǎn)品市場(chǎng)初步形成。國(guó)家調(diào)控手段和能力逐漸成熟。作為保障我國(guó)糧食安全的重要途徑的糧食流通體系在過(guò)去20多年中進(jìn)行了六次大的改革,從糧食的生產(chǎn)格局到流通渠道,從糧食的價(jià)格形成機(jī)制到宏觀(guān)調(diào)控手段,貫穿始終的都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革,這對(duì)保證糧食生產(chǎn)和供給起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整。隨著改革的不斷推進(jìn)和工業(yè)化的升級(jí),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了很大發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降,第二產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化。

    4、中國(guó)的開(kāi)放環(huán)境日趨復(fù)雜。首先,世界各國(guó)都將農(nóng)業(yè)和糧食安全放在國(guó)家戰(zhàn)略的首要位置,出于國(guó)家基礎(chǔ)利益的考慮,任何國(guó)家都不會(huì)輕視本國(guó)糧食安全問(wèn)題。其次,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨越來(lái)越多的障礙,從反傾銷(xiāo)、保障措施、特別保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施,到檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、進(jìn)口配額管理制度等貿(mào)易壁壘,貿(mào)易摩擦涉及的農(nóng)產(chǎn)品范圍日趨擴(kuò)大。再次,隨著我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上糧食進(jìn)口量的增加,我國(guó)對(duì)國(guó)際糧源的依賴(lài)性會(huì)越來(lái)越大,一旦國(guó)際糧源突然長(zhǎng)時(shí)期大幅減少或被切斷,糧價(jià)暴漲和"有價(jià)無(wú)市"的出現(xiàn)將可能引發(fā)我國(guó)糧食安全危機(jī)。

    考慮到中國(guó)所處的時(shí)代背景,結(jié)合以上分析,我們將"中國(guó)糧食安全"的內(nèi)涵界定為:短期內(nèi),糧食安全表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)價(jià)格水平的波動(dòng)程度;中長(zhǎng)期內(nèi),糧食安全是指國(guó)內(nèi)糧食供需的實(shí)物量平衡程度。糧食價(jià)格是市場(chǎng)上所有有關(guān)糧食生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)信息的綜合表現(xiàn)。在短期內(nèi),從價(jià)格角度看,糧食安全是指人們能否以合理、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格生產(chǎn)糧食和消費(fèi)糧食,其表現(xiàn)為糧食價(jià)格的穩(wěn)定,谷賤傷農(nóng),谷貴則傷民。從更長(zhǎng)時(shí)間跨度上看,糧食安全的本質(zhì)是實(shí)物量的供求平衡。但強(qiáng)調(diào)供求均衡,并不僅局限于從國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)角度來(lái)考慮,還要從國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)考慮糧食安全的供需平衡。因此,要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)的糧食安全,必須從價(jià)格與物質(zhì)量?jī)煞矫嫒胧帧?

    要把握糧食安全狀況,并提出有針對(duì)性和系統(tǒng)性的對(duì)策,就必須先進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。筆者認(rèn)為,對(duì)中國(guó)糧食安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警必須堅(jiān)持以下原則:

    一是總分結(jié)合。只對(duì)糧食安全做總量監(jiān)測(cè)和預(yù)警不能反映糧食安全問(wèn)題的全貌,應(yīng)該既要對(duì)糧食總量進(jìn)行研究,也要對(duì)各個(gè)不同的主糧品種(水稻、糧食、玉米、大豆)分別研究。二是監(jiān)測(cè)與預(yù)警結(jié)合。在監(jiān)測(cè)過(guò)程中,要通過(guò)定性和定量相結(jié)合的分析找出影響糧食安全問(wèn)題的真正因素所在,然后對(duì)這些因素進(jìn)行量化、區(qū)分和范圍界定,為預(yù)警奠定堅(jiān)實(shí)而準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。三是短中長(zhǎng)期結(jié)合。在不同時(shí)間段內(nèi),影響糧食安全問(wèn)題的基礎(chǔ)和因素不同,可能引發(fā)的問(wèn)題也不同。所以,在對(duì)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)要分清不同時(shí)期不同階段的不同影響因素。

    綜上,當(dāng)前中國(guó)糧食安全研究應(yīng)遵循如下研究范式:對(duì)于糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警的研究,可從月度、年度和中長(zhǎng)期三個(gè)時(shí)間維度進(jìn)行。具體而言,月度糧食安全滿(mǎn)足實(shí)際監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的即時(shí)性需要,其研究對(duì)象是月度糧食價(jià)格,因?yàn)樵诙唐?糧食安全表現(xiàn)為價(jià)格是否持續(xù)、大幅漲跌�；�于月度價(jià)格的歷史數(shù)據(jù)劃分價(jià)格安全警限,然后通過(guò)建立相應(yīng)的模型對(duì)近期我國(guó)糧食月度價(jià)格現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià),并對(duì)未來(lái)糧食安全狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)及預(yù)警。年度和中長(zhǎng)期糧食安全研究的對(duì)象則是糧食供求平衡度,即糧食的供給與需求是否匹配。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期來(lái)看,真正影響到糧價(jià)漲跌和一國(guó)糧食安全與否的是糧食的物質(zhì)量上的平衡。對(duì)其研究的步驟與月度糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警類(lèi)似,首先是由歷史數(shù)據(jù)得到糧食供求平衡度的安全警限區(qū)間,然后通過(guò)建立多因素模型對(duì)年度和中長(zhǎng)期糧食供求平衡度進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警。監(jiān)測(cè)預(yù)警的方法,可采用時(shí)間序列方法、結(jié)構(gòu)因子分析、主產(chǎn)區(qū)主銷(xiāo)區(qū)分析法和專(zhuān)家調(diào)查法等多種方法相結(jié)合,這將有助于最大限度地保證監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)性和精確性。