新型墻體材料是節(jié)能建筑特別是綠色建筑的基礎材料，其研究、開發(fā)和生產(chǎn)必須符合建筑節(jié)能的技術要求。隨著建筑節(jié)能由現(xiàn)行節(jié)能50%向節(jié)能65%甚至更高標準的推進，改善和提高新型墻材的保溫隔熱、力學、防水防火等性能顯得尤為重要。另外，針對目前在廣大農(nóng)村及一些中小城市仍存在磚混結(jié)構(gòu)建筑的市場需求現(xiàn)狀，有戰(zhàn)略眼光的新墻材廠家應該大力開發(fā)生產(chǎn)燒結(jié)保溫砌塊類產(chǎn)品，以滿足磚混結(jié)構(gòu)建筑按建筑節(jié)能要求升級換代的需要；其次，針對大中城市建筑物向高層或超高層發(fā)展的實際情況，一些有研發(fā)能力的新墻材企業(yè)應該積極研制生產(chǎn)適合剪力墻體系外保溫需要的陶質(zhì)復合保溫掛板類產(chǎn)品，以滿足此類結(jié)構(gòu)形式的建筑節(jié)能需求。

　　目前，建筑用能已占到全社會終端能耗的27.5%，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，隨著居民生活水平的提高，這一比例將逐步增加到40%左右。在“十一五”期間，單位GDP產(chǎn)值能耗要下降20%，根據(jù)國家發(fā)改委的測算結(jié)果，全社會需實現(xiàn)節(jié)約5.6億噸標準煤的目標，其中建筑節(jié)能實現(xiàn)1.1億噸標準煤，占總節(jié)約量的20%.顯而易見，建筑節(jié)能成為全社會節(jié)能的重要組成部分。隨著我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排工作的不斷深入，建筑節(jié)能的重要性和緊迫性還將日益凸顯。毫無疑問，建筑節(jié)能當前已上升為國家節(jié)能減排工作的重點領域，建筑節(jié)能任務的完成與否直接關系著國家節(jié)能減排總體任務目標的實現(xiàn)與否。因此，從“十五”以來特別是進入“十一五”以后建筑節(jié)能工作得到了黨中央、國務院的高度重視和支持。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對此作出重要指示，強調(diào)要大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，下大力氣抓好建筑節(jié)能。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，把建筑節(jié)能作為十大節(jié)能重點工程之一。國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知，對建筑節(jié)能工作進行了明確的部署和安排。黨的十七大報告從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度提出要“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力�！辈痪们叭珖�人大常委會審議修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，將建筑節(jié)能單列一節(jié)專門納入，并對新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應用、加強政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理和改造等作出了明確的規(guī)定和要求。國務院《民用建筑節(jié)能條例》前一階段經(jīng)過向全社會公開征求意見后正待最后審批，不久就可頒布實施。建設部目前正在采取一系列措施加緊落實上述工作任務和要求。

　　建筑節(jié)能工作的進展情況（一）新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準情況有較大進步一是新建建筑已基本上實現(xiàn)按節(jié)能設計標準設計，節(jié)能建筑的比例不斷提高。截至2006年年底，各地建設項目在設計階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例為95.7%，與2005年相比，提高了38個百分點。施工階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例為53.8%，比2005年提高了33個百分點。全國共建成節(jié)能建筑面積10.6億平方米，占全國城鎮(zhèn)既有建筑面積比例的7%，其中北方寒冷地區(qū)比例為11.3%，夏熱冬冷地區(qū)為3.8%，夏熱冬暖地區(qū)為2.4%.節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)建筑總量的比重逐步增加。

　　二是部分省市已提前實施節(jié)能65%的設計標準。北京、天津、山東、河南、沈陽、大連等省市已率先執(zhí)行節(jié)能65%的設計標準，河北、甘肅、上海、重慶等省市也準備全面實施節(jié)能65%的設計標準。

　�。ǘ�）可再生能源在建筑中規(guī)模化應用勢頭逐步顯現(xiàn)，應用面積不斷擴大全國大部分省市都對本地區(qū)可再生能源資源和利用條件進行了調(diào)查研究，部分省市還制定了可再生能源“十一五”規(guī)劃目標，出臺了推廣應用的標準規(guī)范，研發(fā)和集成了技術產(chǎn)品，制定了經(jīng)濟激勵政策，并結(jié)合建設部、財政部可再生能源在建筑中應用示范工作，組織了本地區(qū)的可再生能源建筑應用的推廣。截至2006年年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用建筑面積為2.3億平方米，淺層地能熱泵技術應用建筑面積達2650萬平方米。

　　（三）城鎮(zhèn)供熱體制改革工作穩(wěn)步推進一是北方地區(qū)基本完成采暖費“暗補”變“明補”的省份已占北方采暖地區(qū)的60%，其他省份均制定了2007年全面實施改革的計劃。地級以上城市有65%完成了熱費改革。

　　二是各地高度重視低收入群體的采暖保障問題，普遍實施了冬季采暖保障措施，并逐步制度化，有效促進了社會穩(wěn)定和改革的順利進行。

　　三是各地緊緊圍繞建筑節(jié)能主體，開展了供熱計量試點示范，在提高供熱效率、節(jié)能降耗、創(chuàng)新管理機制方面進行了有益的探索。蘭州市進行了熱計量試點，技術經(jīng)濟合理，示范性較強。

　�。ㄋ模┙ㄖ�節(jié)能體制機制建設取得明顯進展一是制定了建筑節(jié)能規(guī)劃，明確了工作目標，全國有28個省市制定了“十一五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃，提出了“十一五”期間建筑節(jié)能的目標和思路，制定了工作措施，為推進建筑節(jié)能工作明確了方向和重點。

　　二是大部分省市均出臺了地方法規(guī)規(guī)章，全國有20個省市區(qū)出臺了地方法規(guī)，28個省市區(qū)出臺了政府令，在建筑節(jié)能管理機構(gòu)、制度、責任等方面作了規(guī)定。

　　三是建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制不斷完善，部分地區(qū)成立了建筑節(jié)能領導小組，政府分管領導任組長，建設、發(fā)改（經(jīng)貿(mào)）、財政、環(huán)保、科技等部門參加，定期召開聯(lián)席會議，在研究解決體制機制、財政投入、稅費優(yōu)惠等方面的工作中發(fā)揮了重要作用。

　�。ㄎ澹┬陆ü�(jié)能建筑設計文件質(zhì)量總體水平較好2006年建設部節(jié)能專項大檢查共隨機抽查了610個工程建設項目，建筑面積共計1399萬平方米，評價結(jié)果為“好”、“中”、“差”的工程項目比例分別是45%、44%、11%，評價為中等以上的項目占89%，表明建設項目建筑節(jié)能設計文件整體水平較好。

　�。�六）既有建筑節(jié)能改造年度目標沒有完成建設部確定的建筑節(jié)能目標要求，既有建筑節(jié)能改造在“十一五”期間要實現(xiàn)節(jié)約3000萬噸標準煤的目標，年度目標為600萬噸標準煤，但從2006年檢查情況來看，既有建筑節(jié)能改造仍停留在試點示范階段，尚未全面啟動，既定的節(jié)能目標沒有完成。

　　通過檢查了解，陜西、遼寧、四川、湖北、福建、青島、沈陽、成都、武漢、深圳等省市建筑節(jié)能工作進展較好，建筑節(jié)能市場監(jiān)管成果較好，建筑節(jié)能體制機制建設成效明顯。甘肅、黑龍江、江西、廣東、貴州、蘭州、鄭州、寧波、南昌、�？诘仁∈幸卜e極推進建筑節(jié)能工作，但與先進地區(qū)相比，在政策法規(guī)、技術標準、監(jiān)管力度、管理體制等方面還存在著一定差距。

　　主要經(jīng)驗和體會（一）必須加強組織領導，健全建筑節(jié)能工作機制各地建設主管部門基本都成立了以部門領導為組長，相關業(yè)務部門負責人及技術人員為成員的建筑節(jié)能工作領導小組，強化了建設主管部門各相關處室間協(xié)作配合。部分省市還成立了分管副省長、分管副市長任組長，發(fā)改、財政、稅務、環(huán)境等相關部門參加的建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領導小組，加強了建設主管部門與其他相關部門間的相互協(xié)調(diào)，形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。全國有15個省市將墻體材料革新工作和建筑節(jié)能工作統(tǒng)一交由建設部門負責管理，以墻改為抓手推行建筑節(jié)能，落實了人員編制和機構(gòu)，充分發(fā)揮墻改基金的調(diào)控作用，墻改與建筑節(jié)能工作共同推進，效果明顯。依托建筑科學研究機構(gòu)、科技發(fā)展中心、勘察設計協(xié)會、土木協(xié)會、大專院校等行業(yè)學（協(xié)）會、科研院校的作用，開展了一系列有成效的工作。

　　（二）必須注重建筑節(jié)能法規(guī)及配套政策體系建設在推進建筑節(jié)能工作中，許多地方和部門更加意識到通過法規(guī)及配套政策體系建設明確相關政府部門的職責、建立各項建筑節(jié)能管理制度及處罰措施，促使建筑節(jié)能工作走向規(guī)范化和法制化的重要性，并開展了富有成效的工作。各地在制定建筑節(jié)能“十一五”專項規(guī)劃的基礎上，一些省市出臺了建筑節(jié)能的地方法規(guī)和政府規(guī)章，如陜西省人大常委會頒布了《建筑節(jié)能管理條例》。

　�。ㄈ�）必須加強建筑工程建設全過程中的建筑節(jié)能監(jiān)管各地普遍重視將建筑節(jié)能從立項、規(guī)劃、設計、圖審、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、竣工驗收等全過程的監(jiān)管。一些地方對建筑節(jié)能全過程實行閉合跟蹤管理，注重對建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行的全過程控制。同時，各地基本都組織開展了建筑節(jié)能專項檢查，安徽、湖北等省通過采取對違規(guī)工程進行停工整頓，加大了執(zhí)法力度，各地共發(fā)放執(zhí)法告知書300多份，在社會上掀起了“節(jié)能風暴”。

　�。ㄋ模┍仨毤訌娊ㄖ�節(jié)能設計標準的制定和技術規(guī)程的研究開發(fā)推廣工作各地都注意建立建筑節(jié)能技術標準體系，編制與建筑節(jié)能地方標準相配套的設計、施工、驗收技術規(guī)程，與建筑節(jié)能地方標準相配套的節(jié)點構(gòu)造等標準圖集，建筑節(jié)能材料、設備、產(chǎn)品的工程應用標準圖集等，為建筑節(jié)能工作的開展提供了技術依據(jù)和操作指南。各地結(jié)合本地實際，結(jié)合國家禁止使用實心黏土磚工作的貫徹實施，開展了大量工作。如貴州省作為能源和鋁工業(yè)、磷化工業(yè)大省，每年排放工業(yè)廢棄物上千萬噸，建設部門組織了磷石膏砌塊、各種粉煤灰輕質(zhì)砌塊、頁巖空心砌塊、陶粒混凝土空心砌塊、秸稈空心墻板等墻體材料的開發(fā)生產(chǎn)，既滿足了市場需求，也有利于節(jié)能利廢。

　　（五）必須結(jié)合本地實際特點和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，創(chuàng)新工作渠道在可再生能源利用方面，結(jié)合建設部、財政部共同推進的可再生能源建筑應用工作，北京、遼寧、四川、陜西、山東、湖北、深圳、成都等地充分調(diào)研本地資源，積極開發(fā)利用可再生能源，制定了可再生能源建筑應用規(guī)劃，明確了目標和工作思路，出臺了鼓勵可再生能源建筑應用的政策措施。部分省市還爭取到財政專門撥款，用于支持建筑用可再生能源研發(fā)、集成和應用，對推動工作非常有效。目前，財政部與建設部確定的可再生能源在建筑中應用的第二批項目也已在網(wǎng)上公示，不久即可頒布實施。這次的項目分布在全國19個省市，規(guī)模擴大，示范的效應也會相應增大。

　�。�六）必須注重宣傳培訓，提高節(jié)能意識和加強建筑節(jié)能能力建設在公共宣傳方面，各地注重利用各種媒體，通過組織專題節(jié)目、知識競賽、公益廣告、設置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的建筑節(jié)能公共宣傳活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進建筑節(jié)能的相關政策、管理措施、科普知識等內(nèi)容，提高了全社會的節(jié)能意識，促進形成和提高了節(jié)能建筑的市場需求量。如重慶市組織了大型的建筑節(jié)能知識競賽，對最終獲勝者給予一套節(jié)能住宅的獎勵，宣傳效果非常明顯。與此同時，各地加強了建筑節(jié)能的組織培訓工作，對建設行政主管部門、設計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的相關人員進行了多輪建筑節(jié)能培訓，培養(yǎng)了一大批熟悉建筑節(jié)能政策、技術標準的管理和工程技術人員，為建筑節(jié)能工作提供了能力保障。