經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，我們認(rèn)為創(chuàng)建中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是體制創(chuàng)新的一個(gè)大膽嘗試，對(duì)中俄邊境貿(mào)易的持久長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立不僅有利于進(jìn)一步擴(kuò)大中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)兩國(guó)相應(yīng)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)在俄聯(lián)邦加入WTO后，適時(shí)啟動(dòng)中俄雙邊FTA談判。

　　4、要循序漸進(jìn)地安排中俄FTA的步驟與模式⑥。借鑒國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)締結(jié)談判經(jīng)驗(yàn)，中俄建立FTA可以分階段、分層次逐步進(jìn)行大約在2008年一2013年，雙邊建立地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)。因?yàn)樵?008年左右，俄羅斯將加入WTO，經(jīng)過(guò)5年雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判和協(xié)調(diào)，兩國(guó)有望建立起邊境地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，逐步 向國(guó)家級(jí)的初級(jí)階段過(guò)渡。大約在2013年一2018年，雙邊建立國(guó)家級(jí)的初級(jí)自由貿(mào)易區(qū)。在年一年左右，雙邊建立國(guó)家級(jí)的高級(jí)自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)然，這只是一種戰(zhàn)略構(gòu)想，具體的時(shí)間安排和進(jìn)展得看現(xiàn)實(shí)經(jīng)貿(mào)情況和中俄政府間的合作意愿及談判議程。（1）雙邊建立地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)(大約2008年一2013年)。 以黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)組建一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是比較適宜的選擇。實(shí)行這一方案的有利因素在于：第一，中俄兩國(guó)確立了面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)也確立了睦鄰友好關(guān)系，因而政治方面的障礙較少。雙方擁有3000多公里的共同邊界線，港口、公路、鐵路、空運(yùn)、海關(guān)、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施均有一定基礎(chǔ)，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)；第二，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境貿(mào)易有了長(zhǎng)足的發(fā)展，己成為中俄貿(mào)易的主要伙伴地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易積累了經(jīng)驗(yàn)和條件，打下了較好的基礎(chǔ)。第三，雙方都擁有豐富的、待開(kāi)發(fā)利用的資源，都處于需要加大開(kāi)發(fā)力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，而且互補(bǔ)性強(qiáng)，未來(lái)的發(fā)展前景良好；第四，雙方共同的弱點(diǎn)是缺少資金，而且都處于寒冷地帶，投資環(huán)境較差，如果不采取更加開(kāi)放和特殊的政策，就不能大量吸納本國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外的投資。（2）雙邊建立國(guó)家級(jí)的初級(jí)自由貿(mào)易區(qū)(大約2013年一2018年)。在國(guó)家級(jí)的初級(jí)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，實(shí)行封閉型(區(qū)內(nèi)區(qū)外差別對(duì)待)的自由貿(mào)易區(qū)模式，但并不對(duì)非成員國(guó)和非成員集體高筑關(guān)稅壁壘。以單一產(chǎn)品零關(guān)稅為起點(diǎn)，對(duì)雙邊貿(mào)易量較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、雙方競(jìng)爭(zhēng)沖突小的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅自由通關(guān)制度，部分商品實(shí)行部分或分階段地減免。（3）雙邊建立國(guó)家級(jí)的高級(jí)自由貿(mào)易區(qū)(大約2018年一2023年)。 經(jīng)過(guò)大約5年左右的初級(jí)階段的準(zhǔn)備，在2018年一2023年左右，再向高級(jí)階段轉(zhuǎn)化。在高級(jí)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，廢除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；增加各自投資的機(jī)會(huì)，改善貿(mào)易和投資環(huán)境；大量取消成員國(guó)之間服務(wù)貿(mào)易限制，通過(guò)擴(kuò)大《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》成員國(guó)承諾的自由化的深度和廣度來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化；進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)領(lǐng)域的合作；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中國(guó)和俄羅斯地區(qū)豐富的旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作建立生態(tài)旅游區(qū)；簡(jiǎn)化旅游手續(xù)，逐步給于最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和金融業(yè)都逐步放開(kāi)。雙方競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的產(chǎn)品全部放開(kāi)，實(shí)行零關(guān)稅。

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