反傾銷調(diào)查減少，反補(bǔ)貼調(diào)查萌芽

    2007年1-8月份，歐盟沒有對我國提起一起“兩反一�！闭{(diào)查，這是很罕見的現(xiàn)象，但從9月到12月初，歐盟對我國出口歐盟產(chǎn)品提起了5起反傾銷調(diào)查：分別是檸檬酸、味精、鐵或非合金鋼焊縫管、柑橘類水果罐頭、鋼鐵制禁錮件；1起活頁夾反規(guī)避調(diào)查。

    對于反傾銷調(diào)查的利弊，2006年12月，歐盟公布了貿(mào)易救濟(jì)工具綠皮書，對其貿(mào)易救濟(jì)工具的立法及執(zhí)行情況進(jìn)行反思，并向各方公開征求意見，準(zhǔn)備對歐盟反傾銷法進(jìn)行修改。但對于反補(bǔ)貼調(diào)查，歐盟正在尋求政策調(diào)整，按照歐盟現(xiàn)有法律規(guī)定，歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查不適用于非市場經(jīng)濟(jì)體，但歐盟新的動向表明這一實(shí)行多年的法律正在出現(xiàn)松動，歐盟已經(jīng)表示，對于非市場經(jīng)濟(jì)體在反傾銷調(diào)查中獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，自動適用反補(bǔ)貼調(diào)查，而且歐盟可以主動提起反補(bǔ)貼調(diào)查。目前，有12個(gè)歐盟成員國明確表示?贊成更多地采取反補(bǔ)貼措施；只有兩個(gè)成員國反對，并且，10多個(gè)成員國支持賦予歐委會自行發(fā)起調(diào)查的權(quán)力。歐盟尋求反補(bǔ)貼政策的改變，主要是針對中國的，在向公眾征求貿(mào)易救濟(jì)工具改革意見的調(diào)查問卷中，歐委會就提出，是否應(yīng)該加大反補(bǔ)貼和保障措施的利用程度。在2007年中歐盟多次指責(zé)我國多項(xiàng)出口產(chǎn)品存在政府補(bǔ)貼，態(tài)度日趨強(qiáng)硬�？梢灶A(yù)見，歐盟對華實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查將成為歐盟對華設(shè)置貿(mào)易壁壘的又一手段。

    技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮

    2007年1月份到目前，歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)公告33項(xiàng)，發(fā)布動植物檢驗(yàn)檢疫措施48項(xiàng)。歐盟出臺的這些措施，對于發(fā)達(dá)國家的影響很小，但對于廣大發(fā)展中國家卻是實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易壁壘，因?yàn)檫@些條件發(fā)展中國家的企業(yè)其技術(shù)條件很難達(dá)到。在WTO技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定和動植物檢驗(yàn)檢疫措施中，都規(guī)定了對發(fā)展中國家的特殊待遇，但歐盟并沒有考慮這一點(diǎn)，在設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)給發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家設(shè)置了一樣高的門檻，這是違背WTO的公平性原則的。2007年歐盟出臺或生效的一些技術(shù)性貿(mào)易措施，將對中國出口歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生前所未有的殺傷力。

    第一，歐盟REACH法規(guī)的生效，成為我國加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘。

    2007年6月1日，歐盟REACH法規(guī)正式生效。REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》。它將取代歐盟現(xiàn)行的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對歐盟市場上和進(jìn)入歐盟市場的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊、評估和許可并實(shí)施安全監(jiān)控。REACH并不是一個(gè)單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是一個(gè)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。REACH將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。

    歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國外進(jìn)口的所有化工及其下游制品都必須進(jìn)行注冊并被許可后，才能在歐盟市場流通。由于所有物質(zhì)檢測和注冊的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)我國企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億-10億美元。另外，國家級檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果，絕大多數(shù)得不到發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，使出口企業(yè)在面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)更加被動。它將涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。