沒有收入的“剛性支出”

　　“剛性支出”是指非經(jīng)營性支出，不帶來直接經(jīng)濟(jì)收入的情況。據(jù)浙江省年初統(tǒng)計(jì)，近兩年同2000年相比，村級支出年均增長16.3%，高于收入增幅。在村級支出結(jié)構(gòu)中，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村內(nèi)社會福利與保障、經(jīng)營性投資等非經(jīng)營性支出比例接近90%。

　　調(diào)查顯示，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，村莊整治占75%，雖然上級財(cái)政有專項(xiàng)補(bǔ)助，村集體仍承擔(dān)60.6%；在村組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出中，村干部工資、日常辦公經(jīng)費(fèi)與其他支出分別占41.3%、12.5%和46.2%，村級平均承擔(dān)這些支出的96.4%。

　　浙江省村級非經(jīng)營性支出在快速增長的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也日趨多元，近兩年全省村干部工資比2000年增長近50%。村內(nèi)福利保障支出，包括老年生活補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、五保戶供養(yǎng)等，同五年前相比，村均從3.8萬元增至現(xiàn)在的8.2萬元。

　　在杭州市，近幾年，全市村級集體可分配收入年均遞增5.7%，而村級經(jīng)營管理支出則年均增長14.1%。支出主要集中在村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、水電路維護(hù)開支及村民福利方面�；鶎痈刹繐�(dān)心，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，按“村容整潔”要求，村集體還要增加諸如保潔、路燈、巡邏等方面的開支，收支矛盾更為明顯。

　　不少地方隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目越來越多。這些項(xiàng)目雖然取得了政府的大力扶持，但仍需要村級投入大量配套資金，村集體經(jīng)濟(jì)很不樂觀。

農(nóng)村新時(shí)期下的必然現(xiàn)象

　　有關(guān)人士認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中的村級“剛性支出”，是新時(shí)期下中國農(nóng)村發(fā)展過程中存在的必然現(xiàn)象。

　　專家認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有的以政府為主，有的需要以村級組織為主�；�于目前的公共財(cái)政，農(nóng)村公共產(chǎn)品由政府包攬是不現(xiàn)實(shí)的。浙江盡管不斷加大“三農(nóng)”投入，但總體上還是引導(dǎo)性的，村級組織與社會投入占多數(shù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省在“千村示范萬村整治”工程中，各級政府的投入只占總投入的1/3。有關(guān)部門對百余個(gè)村抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村級生產(chǎn)性與生活性公共設(shè)施建設(shè)資金投入中，村級投入占60%以上；而在設(shè)施建成后的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用中，村級投入比重更高達(dá)88%。

　　村級“剛性支出”一個(gè)不能忽視的背景是，村級原有收入渠道不斷萎縮、消亡。杭州一些干部說，農(nóng)村多數(shù)原村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，企業(yè)上交收入減少；村集體土地補(bǔ)償費(fèi)使用政策的調(diào)整，由原來以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的保障優(yōu)先，集體積累大為減少；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除“一事一議”等籌資籌勞外，不允許村級有其他收費(fèi)與集資項(xiàng)目，村集體土地承包費(fèi)及提留款收入來源消失。

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長童日暉說，現(xiàn)在廣大農(nóng)村都面臨著村集體收入持續(xù)增長新支撐點(diǎn)不多的局面。從20世紀(jì)80年代到90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村辦企業(yè)是村集體經(jīng)濟(jì)的主要支柱；從90年代中期后直到新農(nóng)村建設(shè)，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)制，村級一直缺乏穩(wěn)定的收入來源。

“破題”要分類施策“開源”需創(chuàng)新模式

　　村級“剛性支出”現(xiàn)象引起了浙江省各級政府的高度重視，有關(guān)部門正分類施策加以應(yīng)對。同時(shí)，各地農(nóng)村在做好“節(jié)流”的同時(shí)，積極探索“開源”新路，以盤活村集體存量資產(chǎn)，尋求增量來源。

　　針對村級支出緊張局面，浙江已采取了分類施策的措施：對“空殼村”或貧困村加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)；對經(jīng)濟(jì)條件一般的一村一策，政府對村里的項(xiàng)目力爭多支持；對條件較好的村，突出財(cái)務(wù)管理，控制開支。舟山市通過民主理財(cái)，村級非生產(chǎn)性開支減少70%；對條件特別好的村，實(shí)施股份制合作制改革。2006年，浙江省還開展“萬村審計(jì)”工作，對一萬余個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)出違規(guī)資金近億元，查處違紀(jì)違規(guī)村干部或責(zé)任者百余人。

　　在平湖市，不少村對村集體的原有房產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)，通過承包、租賃、拍賣等形式盤活，全市現(xiàn)有村級房產(chǎn)40余萬平方米，通過公開招租，年租金1000余萬元。新倉鎮(zhèn)石路村嘗試對部分宅基地使用權(quán)進(jìn)行拍賣，八個(gè)地塊拍得130萬元，凈收益90萬元。

　　許多農(nóng)村還創(chuàng)造性地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。紹興縣對緊臨城區(qū)集鎮(zhèn)、大企業(yè)、大市場的村，鼓勵興辦各類生產(chǎn)、生活資料市場，開發(fā)倉儲等配套服務(wù)業(yè)，投入物業(yè)建設(shè)。錢清鎮(zhèn)通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、營業(yè)房、倉儲房及各類市場后再出租，2005年22個(gè)村收入達(dá)5480萬元，最多的村達(dá)889萬元。臺州市椒江區(qū)星輝村還利用土地入股的形式，與房產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)建成商用樓，置換商業(yè)用房1.2萬平方米，年收益170余萬元。

　　基層干部說，不少村為創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，還依托區(qū)位或資源優(yōu)勢，靠海興村，靠山興村，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。可無論發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)還是特色經(jīng)濟(jì)，目前抑制村級支出“剛性增長”的長效機(jī)制尚未形成。

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