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透視中國部門利益現(xiàn)象
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-7-31
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本周的《瞭望》新聞周刊通過采訪有關(guān)權(quán)威專家學(xué)者，對部門利益膨脹的嚴(yán)重危害進(jìn)行了深刻剖析。文章指出，“權(quán)力衙門化”正不斷削弱中央政府的權(quán)威，公眾利益和部門利益的博弈，部門占有優(yōu)勢，容易引起很強(qiáng)烈的社會反應(yīng)。
2009年中國人才測評機(jī)構(gòu)發(fā)展及企業(yè)現(xiàn)狀專項調(diào)研報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 372頁 【圖表數(shù)量】 152個2009-2012年中國福利彩票市場運(yùn)行態(tài)勢與發(fā)展前景 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2012年中國嬰兒用品行業(yè)發(fā)展與投資契機(jī)分析 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2012年中國家政服務(wù)市場深度調(diào)查與投資前景 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150
部門利益實現(xiàn)的獨特方式
受訪專家指出，“部門職權(quán)利益化”與“部門利益法定化”是中國部門利益的獨特實現(xiàn)方式。與其他社會利益群體相比，政府部門最容易將權(quán)利和職業(yè)方便轉(zhuǎn)化為利益資源。社會利益群體是通過對國家政府部門施加影響，以期使自己的利益獲得政策與法律上的保障。政府部門是直接利用掌握某種具體行政權(quán)力來獲取部門利益。因此，政府部門這種利益追求的方式，在本質(zhì)上是對公共行政權(quán)力的一種侵蝕，政府部門利益與其他社會利益群體的競爭，是一種永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)公平的競爭。
文章指出，“部門職權(quán)利益化”，就是以狹隘部門團(tuán)體利益為導(dǎo)向來鞏固與爭取有利于自己的職責(zé)，不少行政機(jī)關(guān)的職權(quán)帶有“自己爭取”的色彩。對待有利的職責(zé)(收費權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán))，就像橄欖球比賽一樣，你爭我奪；對待利益不大的職責(zé)，就像擊鼓傳花一樣惟恐落在自己身上。這樣公共行政權(quán)力就面臨著部門私有化的危險。
文章認(rèn)為，部門職責(zé)的擴(kuò)大與縮小，歸根結(jié)底是由社會需求決定的。由于社會需求的變化，各部門在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所獲得的利益是不平衡的。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一個部門利益結(jié)構(gòu)平衡不斷被打破的過程，也是部門利益爭相實現(xiàn)最大化的攀比過程。這種相互攀比的機(jī)制，使得追求狹隘團(tuán)體利益的政府部門處于一種“索取性競爭”亢奮之中，明明是在違背公共利益的索取，卻理直氣壯，心安理得。
文章指出，“部門利益法定化”是在推行依法行政的新形勢下部門利益實現(xiàn)的又一種獨特形式。“職權(quán)法定”、“行為法定”、“程序法定”，是依法行政的內(nèi)在要求。因此，把體現(xiàn)部門利益的職責(zé)法定化，就等于為部門利益上了合法化的保險。
此外，條塊分割既是傳統(tǒng)行政管理體制的弊端，又是獨具中國特色的實現(xiàn)部門利益的一種形式。所謂的條塊分割，就是中央的“條”的專業(yè)管理去分割本來屬于地方政府在“塊”上應(yīng)有的綜合管理。條塊是一對矛盾，但“條”是矛盾的主要方面。作為中央部門的“條”要分割作為地方的“塊”靠的就是在地方上的部門。
文章認(rèn)為，中央部門由此與相關(guān)地方部門形成了一個在縱向上的利益共同體鏈條。一級政府橫向?qū)用娴牟块T利益之爭，與縱向?qū)用娌煌瑢蛹壵块T利益聯(lián)合，是互為犄角的。轉(zhuǎn)型期部門利益是借助了早已有之的條塊分割體制弊端，作為編織部門利益網(wǎng)絡(luò)的載體。條塊分割保障部門利益，部門利益反過來又鞏固了條塊分割體制。
部門利益形成的五大原因
文章指出，在一定意義上說，部門利益問題本身不是新問題，而是當(dāng)利益調(diào)整進(jìn)一步深化，特別是改革者也成為被調(diào)整對象的時候才突出出來的。尤其在構(gòu)建和諧社會過程中，以民生問題為核心來推動公共政策的時候，部門利益就越發(fā)凸顯。
國家行政管理學(xué)院教授宋世明指出，轉(zhuǎn)型期部門利益的形成主要有五個原因：一是當(dāng)前部門職責(zé)界定尚未達(dá)到管理科學(xué)化的要求。中國當(dāng)前各級政府的機(jī)構(gòu)改革還只是一個過渡性的改革，還要在實踐中進(jìn)一步理順部門關(guān)系，提高部門職責(zé)界定的科學(xué)化程度；
二是對行政機(jī)關(guān)的立法行為和行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的行為監(jiān)督力度不夠；
三是財政制度不健全，還沒有建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財政制度；
四是決策與執(zhí)行不分的行政運(yùn)行機(jī)制仍然沒有根本改變，部門利益實現(xiàn)的鏈條依然難以中斷；
五是公務(wù)員收入部門差距較大。當(dāng)然最根本的原因是現(xiàn)行的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，難以形成有效制約行政權(quán)力的內(nèi)在機(jī)制，它使行政權(quán)力的內(nèi)部分配出現(xiàn)某種程度的脫軌與失序。
部門利益膨脹所帶來的危害
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌在本期雜志中撰文指出，由于一些部門權(quán)力近乎沒有約束，有關(guān)職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴(kuò)張部門權(quán)力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造“XX荒”向中央政府叫板。而“權(quán)力衙門化”正不斷削弱中央政府的權(quán)威，不利于中央政府應(yīng)對重大社會經(jīng)濟(jì)問題的突發(fā)。
中央黨校研究生院副院長劉春教授指出，公眾利益和部門利益的博弈，部門占有優(yōu)勢，容易引起很強(qiáng)烈的社會反應(yīng)，老百姓不滿，領(lǐng)導(dǎo)也不滿。
劉春教授指出，部門利益和地方利益膨脹損害公共利益，實際上是轉(zhuǎn)型社會的共同問題。中國由計劃經(jīng)濟(jì)和單一產(chǎn)權(quán)運(yùn)營結(jié)構(gòu)向多樣化市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免要出現(xiàn)部門利益和地方利益膨脹。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的單一所有制運(yùn)營結(jié)構(gòu)，就是按照部門格局、行業(yè)壁壘和行政格局來運(yùn)營的，資源配置按照所有制的軌道走，久而久之就形成了這種嚴(yán)格的條塊分割、行政割據(jù)、地域壁壘的體制，自然就形成了部門利益的依托和基礎(chǔ)。在改革的前二十多年中，功能性問題、邊緣性問題、表層問題，把部門利益問題淹沒了。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，改革者本身也要成為改革對象時，問題就凸顯出來了。 - ■ 與【透視中國部門利益現(xiàn)象】相關(guān)新聞
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