中國糧食基本自給的政策經(jīng)歷了歷史與現(xiàn)實的檢驗，符合國情與國家利益。加入WTO以來，除大豆外，對小麥、玉米、大米等主要糧食進口實行關(guān)稅配額制未對中國的糧食市場形成此前所預計的沖擊。主要原因之一，是中國有充足的糧食庫存。近2年來，糧食較大幅度地增，產(chǎn)，國內(nèi)糧食價格與供應穩(wěn)定，有力地抵制了外國糧食的進入。目前，中國糧食的生產(chǎn)供應處于一個可能發(fā)生質(zhì)的變化的非常關(guān)鍵時期，提高糧食產(chǎn)量，保證糧食基本生產(chǎn)自給、堅持宏觀調(diào)控，糧食合理流通消費、適度進出口，應是中國WTO糧食問題對策的內(nèi)部基礎(chǔ)。

    3．1糧食生產(chǎn)

    糧食生產(chǎn)是糧食基本自給的前提條件。糧食生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民共同努力，創(chuàng)造糧食生產(chǎn)、增產(chǎn)的社會經(jīng)濟環(huán)境與自然環(huán)境。除氣候因素對糧食產(chǎn)量的影響外，政策對糧食生產(chǎn)供應的影響很大。前些年，中國南方沿海廣東、浙江、福建等省份調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大幅度減少糧食生產(chǎn)，目前僅這3個省份糧食缺口就達約4000萬噸，地處珠江三角洲、南方魚米之鄉(xiāng)，擁有優(yōu)良土地與優(yōu)越的水利條件，但卻常年調(diào)運糧食，勞民傷財，污染生態(tài)環(huán)境，這種已不可逆轉(zhuǎn)的歷史性后果令人深思。以犧牲糧食為代價發(fā)展經(jīng)濟，片面地追求“比較效益”，容易造成長遠的、戰(zhàn)略上的被動。其他省份也已出現(xiàn)這種現(xiàn)象蔓延的跡象。如果中國的缺糧省份與地區(qū)不斷擴大，無疑將進一步加大主產(chǎn)省份的糧食生產(chǎn)流通壓力。一旦糧食主產(chǎn)省份、地區(qū)糧食生產(chǎn)能力衰退，其后果將十分嚴重，從這個意義上，國家科學規(guī)劃，加大政策與資金扶持，調(diào)動不同地區(qū)農(nóng)民種糧積極性，省長負責，發(fā)展可持續(xù)糧食生產(chǎn)，立足本省、本地區(qū)糧食基本生產(chǎn)自給，是防止依賴進口糧食、保障全國糧食安全的最切實的途徑。

    3．2糧食流通

    中國人口多，地域廣闊，糧食需求旺盛，流通量大。實行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，一些地區(qū)糧食產(chǎn)銷失去平衡，糧食物流的流向、流量、流速發(fā)生了很大變化，形成了“北糧南運”、“東進西出”的糧食流通新格局。中國糧食流通格局的變化，導致糧食市場、糧食加工儲備、糧食物流基地、場所布局以及運輸方式的改變。

糧食產(chǎn)、銷區(qū)經(jīng)歷著糧食儲存、價格的不同壓力，加大了主銷區(qū)糧食安全的潛在風險。WTO談判，如果擴大糧食市場開放，出于比較成本的考慮，中國南方沿海糧食主銷區(qū)可能改變糧食選購的方向與對象，從國外進口糧食。糧食物流如果因此再次發(fā)生變化，將對中國已經(jīng)投資建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的既定糧食市場體系、糧食物流網(wǎng)絡(luò)(港口、碼頭、車站、物流園區(qū)等)的格局與功能產(chǎn)生新的二次影響，其經(jīng)濟與環(huán)境損失將難以估算。基于以上分析，中國應對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化條件下中國糧食生產(chǎn)流通的變化趨勢進行客觀評估、預測，科學地規(guī)劃中國糧食生產(chǎn)與流通的未來，謀求國內(nèi)糧食的區(qū)域平衡、品種平衡、環(huán)節(jié)平衡。完善中國的糧食期貨、批發(fā)與零售市場體系，繼續(xù)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能以及國有糧食企業(yè)的主渠道作用，特別應發(fā)揮中糧、中儲糧國家級大企業(yè)糧食進出口、糧食儲備、吞吐調(diào)節(jié)市場的特殊力量，繼續(xù)保證全國糧食市場價格與供應的基本穩(wěn)定。實踐證明，市場并非萬能，“市場好、計劃壞”是武斷地誤解。日本政府堅持國家大米生產(chǎn)計劃，規(guī)定每年的大米產(chǎn)量，采取措施防止大米過剩導致價格下降，政府管理進口大米與進口小麥的流通，采取計劃與市場相結(jié)合管理糧食生產(chǎn)流通的經(jīng)驗值得我們借鑒。同時，為適應中國糧食國際貿(mào)易戰(zhàn)略的必要調(diào)整，應通過WTO建立糧食資源’共享的伙伴關(guān)系，優(yōu)化糧食進口品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，加快港口、鐵路、散糧運輸設(shè)施建設(shè)，建立快捷便利的流通系統(tǒng)，解決中國糧食進出口與國內(nèi)運輸?shù)钠款i問題。要增強糧食宏觀調(diào)控與應對突發(fā)事件的能力，提高糧食供給安全與經(jīng)濟合理性，順應糧食流通“四散”化的發(fā)展要求，適度超前發(fā)揮散糧運輸、儲存、裝卸的規(guī)模經(jīng)濟效益，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。