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新形勢下我國糧食最低收購價政策探析(上)
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-7-25
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2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)[摘要]本文介紹了糧食最低收購價政策的基本情況，分析了目前政策執(zhí)行中存在的問題，并從宏觀層面提出重新設(shè)計最低收購價政策的思考，建立以直接補貼為核心的糧食最低收購價政策。
糧食購銷市場化改革以來，一些學(xué)者和糧食管理部門以及信貸機(jī)構(gòu)的工作人員針對糧食最低收購價政策實施過程中的問題作了大量論述。但這些研究都是圍繞現(xiàn)有政策的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)開展的，如收購價格水平的制定、購銷、庫存、信貸、監(jiān)管等，本文旨在通過對最低收購價政策的制定、實施和存在問題的論述，從宏觀層面探討設(shè)計一種解決目前弊端、符合市場經(jīng)濟(jì)的糧食最低收購價政策。
一、糧食最低收購價政策的基本情況
（一）糧食最低收購價政策的出臺
糧食市場化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求。黨中央、國務(wù)院要求按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的原則，全面放開糧食收購和價格。2004年5月19日，國務(wù)院第50次常務(wù)會議通過《糧食流通管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第407號），條例中第二十八條規(guī)定，“當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時，為保障市場供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格�！边@為糧食最低收購價政策的制定和完善提供了強有力的法律依據(jù)。
2004年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，指出要放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系，由市場供求形成糧食收購價格，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。2006年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，指出要完善糧食直接補貼和最低收購價政策。
（二）糧食最低收購價政策的執(zhí)行
糧食最低收購價政策是國家為保護(hù)農(nóng)民利益，保障市場穩(wěn)定，對某些糧食品種確定最低收購價格，當(dāng)市場價格低于最低收購價格時，由中儲糧總公司和其委托公司按照最低收購價格收購農(nóng)民的糧食。糧食最低收購價政策的執(zhí)行有四個條件：（1）當(dāng)市場價格低于最低收購價時，糧食最低收購價的預(yù)案才啟動。當(dāng)市場價格高于最低收購價時，最低收購價政策則處于休眠狀態(tài)。（2）政策執(zhí)行主體是中儲糧總公司和其委托的公司。當(dāng)市場價格低于最低收購價時，中儲糧總公司和其委托的公司必須按照最低收購價收購糧食，而其他糧食企業(yè)可以按照市場價格自行收購。（3）政策實施范圍有限制。糧食最低收購價政策只限于規(guī)定品種的重點主產(chǎn)區(qū)，如早秈稻是湖南、湖北、江西、安徽四個省，中晚稻和粳稻是湖南、湖北、江西、安徽、四川、吉林、黑龍江七個省，小麥?zhǔn)呛颖�、河南、山東、湖北、安徽、江蘇六個省，在范圍之外的糧食價格完全由市場決定，不執(zhí)行最低收購價政策。（4）政策運行時問有規(guī)定。最低收購價政策并不是全年實施，而是按照糧食收獲季節(jié)和農(nóng)民售糧習(xí)慣規(guī)定了一定的時間期限，農(nóng)民在此時間內(nèi)售糧可以按照最低收購價進(jìn)行收購，超出期限則按市場供求關(guān)系自主決定價格。
二、糧食最低收購價的政策效應(yīng)
2004年，國家開始對稻谷等糧食實行最低收購價政策，當(dāng)年由于市場價格高于最低收購價，最低收購價政策的執(zhí)行預(yù)案沒有啟動。
2005年，糧食最低收購價政策執(zhí)行預(yù)案首次啟動，經(jīng)過兩年的實踐，糧食最低收購價政策進(jìn)展順利，對確保國家糧食安全戰(zhàn)略、改善糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性起到了明顯成效。
1.促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。2004年糧食最低收購價政策出臺當(dāng)年，糧食總產(chǎn)量便由2003年的43069.5萬噸增加到2004年的46946.9萬噸，經(jīng)過兩年的政策執(zhí)行，糧食總產(chǎn)量在2005年達(dá)到48402.2萬噸，2006年達(dá)到49746.2萬噸。
2.穩(wěn)定了糧食價格。2005年、2006年國家對糧食實行最低收購價政策，早秈稻為0.70元／斤、中晚秈稻0.72元／斤、粳稻0.75元／斤、白麥0.72元／斤、紅麥和混合麥0.69元／斤。由于最低收購價的存在，糧食價格并沒有因為糧食增產(chǎn)而下跌。
3.增加了農(nóng)民收入。2006年，由于最低收購價比市場價格高出將近0.10元／斤，糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收入如按同期市場價格比較，增收幅度比較明顯。
4.確保了糧食安全。最低收購價政策由中儲糧總公司具體執(zhí)行，收購的糧食由中央管理，具有糧食儲備性質(zhì)，保證了國家的糧食安全。
三、存在的問題
糧食最低收購價政策在取得良好效果的同時，也出現(xiàn)一些問題，制約了糧食最低收購價政策最大效應(yīng)的發(fā)揮。2006年，糧食豐產(chǎn)，但年底民營糧食企業(yè)卻鬧“糧荒”，市場糧油價格普遍上漲，更是全面暴露出現(xiàn)行最低收購價政策存在的問題。
1.最低收購價難下降。經(jīng)過最低收購價的鼓勵性生產(chǎn)，我國糧食生產(chǎn)消費缺口已經(jīng)大大減少，由2003年的.550億公斤降低到2005年的137.5億公斤。糧食供求關(guān)系緩和，糧食市場價格應(yīng)該下降，但為了防止谷賤傷農(nóng)，引發(fā)糧食生產(chǎn)下降，降低糧食最低收購價水平存在極大困難。政策執(zhí)行兩年多，國家發(fā)改委、財政部、糧食局等部門已感覺到了壓力，糧食最低收購價只能維持或提高，這與政策制定的初衷并不完全符合。如果繼續(xù)維持最低收購價在高位運行，最終會導(dǎo)致糧食供求失衡，重現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情形。
2.國有糧食企業(yè)改革步伐減緩。糧食流通體制改革的目的是放開糧食購銷領(lǐng)域，促進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)流通。但目前的最低收購價政策形成了新的不公平競爭，致使一些國有糧食企業(yè)重捧政策鐵飯碗，影響了TNI有糧食企業(yè)的市場化改革進(jìn)程。當(dāng)國家啟動最低收購價預(yù)案后，國有糧食企業(yè)可通過受托方式，成為中儲糧公司的委托收儲糧庫，依法獲得相關(guān)保管費用、利息和補貼。此時，企業(yè)不需要通過市場競爭便能生存，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制恢復(fù)到計劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，缺乏改革的壓力和動力。目前，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)國有糧庫不立足于改革發(fā)展，而全力爭取委托收儲資格的現(xiàn)象。
3.市場機(jī)制作用受限。糧食雖然負(fù)有戰(zhàn)略安全功能，但其作為商品，仍應(yīng)當(dāng)受市場機(jī)制作用的影響。但由于糧食最低收購價政策是價格調(diào)控手段，其實質(zhì)是行政干預(yù)，有違市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場機(jī)制的作用很難發(fā)揮。2006年，糧食增產(chǎn)，市場價格低于最低收購價，最終導(dǎo)致當(dāng)年絕大多數(shù)糧食進(jìn)入中儲糧及其委托企業(yè)的糧庫。最低收購價排斥了市場機(jī)制的作用，其托市價格不能真實反映糧食供求關(guān)系，紊亂了市場調(diào)節(jié)功能。最終最低收購價演變成最低保護(hù)價，在某種意義上，最低收購價成了市場最終決定價格。
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