一、食品安全問題已成為關系國計民生的重大問題

    （一）食品安全問題是關系人民生命和健康的重大問題按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)出上升趨勢。上報食物中毒報告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升，參見表1。

    中國輕工業(yè)聯(lián)合會副會長潘蓓蕾在“食品安全高層研討會”上透露，從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2--4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1／10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20--40萬人。由此可見，中國的食品安全問題已日益嚴重，已經(jīng)成為危害人民生命和健康的嚴重問題。

    （二）食品安全問題已成為影響市場競爭秩序和出口、制約經(jīng)濟發(fā)展的重大問題（1）由于信息食品是一種“經(jīng)驗產(chǎn)品”乃至“后經(jīng)驗產(chǎn)品”，即食品的安全問題只有在食用之后才能有所體驗和了解，甚至對于農(nóng)藥殘留等問題在一定程度上經(jīng)過體驗之后也難以得出結(jié)論。由于信息不對稱的存在，食品市場是一個“檸檬市場”。存在安全隱患、質(zhì)量低劣但成本低、價格便宜的食品會將質(zhì)量好但由于成本高而導致價格高的食品擠出市場。這破壞了公平競爭的市場秩序。（2）食品安全問題還會影響到我國的食品出口

    貿(mào)易。據(jù)美國FDA（食品、藥品監(jiān)督管理局）向中國衛(wèi)生部透露，2000年8月至2001年1月，美國FDA共扣留了634批中國進口食品。其原因是：雜質(zhì)，食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留，食品添加劑，色素問題，標簽不清，沙門氏菌，李斯特菌，黃曲霉毒素污染等。衛(wèi)生部門的專家介紹，近年來，我國出口到美國、日本和歐盟等國家的的茶葉、蘑菇、肉類等農(nóng)產(chǎn)品和食品由于出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，而且也使我國食品產(chǎn)品喪失了良好的信譽。

    （三）食品安全問題還影響到人們對經(jīng)濟和社會安全的預期，從而降低社會福利由于食品安全問題和每個居民的生活息息相關，頻繁爆發(fā)的食品安全大案會影響居民對于經(jīng)濟社會未來發(fā)展的預期，從而影響社會的長期穩(wěn)定。同時，由于食品安全問題時有發(fā)生，居民不得不將許多時間和精力花費在對于食品安全性的鑒別上，這是社會資源的極大浪費，從而導致整個社會福利的下降。

    二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

    食品安全問題產(chǎn)生的原因主要有兩個方面，首先是食品生產(chǎn)和流通鏈條中存在的信息不對稱，再者是食品加工過程中的質(zhì)量控制還不夠完善。

    食品生產(chǎn)和流通的過程，可以簡化為如下。

    在上面的生產(chǎn)流程中，在環(huán)節(jié)①到環(huán)節(jié)⑤的整個過程都存在嚴重的信息不對稱。其具體原因如下：

    （1）由于農(nóng)民的素質(zhì)比較低和利益趨使，農(nóng)民購買并使用劇毒的農(nóng)藥，這是食品安全問題最初的源頭。

    （2）在糧食收購過程中，由于質(zhì)量控制不夠嚴格，劣質(zhì)糧食進入流通市場，是食品安全問題產(chǎn)生的另一個主要原因。

（3）食品加工過程的質(zhì)量控制不嚴，使得生產(chǎn)過程進一步加劇了食品安全的問題。

    由于食品加工類企業(yè)對于資金和技術要求不高，行業(yè)進入門檻低，所以整個行業(yè)中企業(yè)眾多。其中也不乏小作坊式的小企業(yè)。這些企業(yè)衛(wèi)生狀況堪憂，主要表現(xiàn)在：

    ①小型食品加工企業(yè)和小作坊衛(wèi)生管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位。食品加工偷工減料，粗制濫造，食品衛(wèi)生質(zhì)量達不到國家衛(wèi)生標準。

    ②食品添加劑使用混亂，添加劑含量嚴重超標。

    ③食品加工車間狹小，生產(chǎn)設備陳舊簡陋，工藝落后，生產(chǎn)環(huán)境較差。

    ④2／3無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗實驗室，產(chǎn)品做不到批批檢驗合格后出廠。

    ⑤從業(yè)人員文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識差，流動性大，做不到體檢合格持證上崗工作。

    ⑥無食品定型包裝和商品標簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與衛(wèi)生質(zhì)量有關的資料不全。

    此外，在謀求暴利驅(qū)使下，企業(yè)還會故意生產(chǎn)假冒偽劣食品。而現(xiàn)實中存在的地方保護主義更進一步加劇了制假造假的行為。

    （4）消費者在購買食品過程中難于鑒別是引發(fā)食物中毒、導致食品安全問題的直接原因。

    食品是一種“經(jīng)驗產(chǎn)品”甚至是“后經(jīng)驗產(chǎn)品”。對于一種食品，消費者只有購買并

    食用之后才能對其效用做出比較準確的評價，有時，由于殘留的劑量比較小和潛伏期的存在，消費者在食用后仍不能立即對該食品的效用做出準確的評價。消費者在購買食品時，只能憑直覺（根據(jù)食品的色香味）做出自己的判斷和選擇。

    三、中國食品安全管理中存在的問題

    （一）中國食品安全的標準制定工作滯后

    目前國際通行的食品安全的標準是CAC，它是聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品的檢測標準和41個衛(wèi)生安全標準，對158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進行了評估，一共有8000個左右與食品相關的標準。包括農(nóng)藥、獸藥殘留物限量標準、添加劑標準、各種污染物限量標準、輻照污染標準、感官、品質(zhì)檢驗標準、檢測分析方法標準、取制樣技術設備標準、以及檢驗數(shù)據(jù)的處理準則等。

    1980年代初，英、法、德等國家采用國際標準已達80％，日本國家標準有90％以上采用國際標準，發(fā)達國家目前采用國家標準的面更廣，某些標準甚至高于現(xiàn)行的CAC標準水平，目前發(fā)達國家基本壟斷了國際標準的制修訂工作。我國國家標準只有40％左右等同采用或等效采用了國際標準，覆蓋面遠遠不夠，標準化工作也有差距。

    （二）執(zhí)法力度上還存在偏差

    我國現(xiàn)行的和食品安全有關的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和衛(wèi)生部為配合該法律的實施而制定的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》。從這兩部法律法規(guī)來看，目前對于違反食品衛(wèi)生規(guī)則而導致食品安全問題的處罰是比較輕的。

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