REACH法規(guī)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方法及影響

　　REACH法規(guī)所監(jiān)管的化學(xué)品并不單純指化工產(chǎn)品，而是包括了所有以自然形態(tài)存在或通過加工過程取得的化學(xué)元素及其化合物(REACH法規(guī)明確豁免監(jiān)管的產(chǎn)品除外)。更準(zhǔn)確地說，REACH法規(guī)是一個(gè)監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)的法規(guī)。從存在形態(tài)上，化學(xué)物質(zhì)分為單獨(dú)存在的化學(xué)物質(zhì)、制劑中的化學(xué)物質(zhì)和物品中的化學(xué)物質(zhì)。因此，REACH法規(guī)的實(shí)際的影響范圍包括了化工產(chǎn)品和含有化學(xué)物質(zhì)的下游產(chǎn)品。

　　REACH法規(guī)的監(jiān)管方法即注冊、評估、許可、限制。注冊，指年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過一噸的化學(xué)物質(zhì)的制造商或進(jìn)口商必須向主管機(jī)關(guān)提供包括技術(shù)檔案、化學(xué)安全報(bào)告等在內(nèi)的材料進(jìn)行注冊，未經(jīng)注冊的化學(xué)物質(zhì)不能在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、使用或銷售；評估，指主管機(jī)關(guān)將審查、評估申報(bào)材料是否符合注冊要求；許可，指對于需要高度關(guān)注的化學(xué)品，生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須經(jīng)過主管機(jī)關(guān)許可，并以被許可的方式和用途生產(chǎn)、使用或銷售該化學(xué)物質(zhì)，未經(jīng)許可的生產(chǎn)商或進(jìn)口商不得生產(chǎn)、使用或銷售該化學(xué)物質(zhì)；限制，指法規(guī)中限定了某些具有危險(xiǎn)性的化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和銷售的條件，不符合條件的化學(xué)物質(zhì)將被強(qiáng)制排除在歐盟市場以外。

　　從長遠(yuǎn)來看，REACH法規(guī)積極保護(hù)人類健康和自然環(huán)境的態(tài)度是值得尊重和贊賞的。據(jù)評估，在未來30年中，該法規(guī)在減少疾病等方面帶來的價(jià)值約為500億歐元。但從其所影響到的化工及其下游產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展來看，REACH法規(guī)確實(shí)有些嚴(yán)苛。法規(guī)實(shí)施后，將有3萬多種物質(zhì)受到監(jiān)管，而這3萬種物質(zhì)所涉及的產(chǎn)品以及生產(chǎn)商、銷售商的數(shù)量將非常驚人。四種監(jiān)管方式中，除評估是主管機(jī)關(guān)進(jìn)行的工作外，其余三種均需要化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)商、進(jìn)口商參與并承擔(dān)費(fèi)用。這將增加生產(chǎn)商、進(jìn)口商的成本，減少利潤。各種化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)和各種含有化學(xué)物質(zhì)的物品的最終消費(fèi)者也要相應(yīng)的承擔(dān)由REACH法規(guī)帶來的成本。

　　受到REACH法規(guī)影響的紡織工業(yè)產(chǎn)品

　　紡織工業(yè)屬于化工行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)。紡織紗線、面料的染整過程中會使用到各種含有化學(xué)成分的染料、助劑、整理劑等。這些紗線、面料和由其制成的紡織制品和服裝中不可避免地含有一些化學(xué)物質(zhì)。這些化學(xué)物質(zhì)就是REACH法規(guī)所監(jiān)管“物品中的化學(xué)物質(zhì)”。當(dāng)然，盡管絕大多數(shù)紡織品和服裝中都或多或少的含有一些化學(xué)物質(zhì)，但并不都要受到REACH法規(guī)的影響。紡織品、服裝的生產(chǎn)商、進(jìn)口商只有在產(chǎn)品中所含的化學(xué)物質(zhì)符合REACH法規(guī)監(jiān)管條件時(shí)，才需要就該化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行注冊、申請?jiān)S可或作為受限制物質(zhì)進(jìn)行使用。

　　依照REACH法規(guī)，以下幾類紡織品服裝需要就其所含化學(xué)物質(zhì)接受監(jiān)管：

　　1、含有可能“釋放”出來的化學(xué)物質(zhì)的紡織品和服裝

　　REACH法規(guī)規(guī)定，按照正常、合理的預(yù)期，如果物品中的化學(xué)物質(zhì)可能從物品中“釋放”出來，且每個(gè)生產(chǎn)商或進(jìn)口商每年生產(chǎn)或進(jìn)口的物品中含有該化學(xué)物質(zhì)的重量超過1噸，則生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須向主管機(jī)構(gòu)提交規(guī)定材料，對該化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行注冊。紡織品服裝中所含的化學(xué)物質(zhì)如果符合上述條件，則生產(chǎn)商或進(jìn)口商需要進(jìn)行注冊。

　　2、含有高度受關(guān)注化學(xué)物質(zhì)的紡織品服裝

　　高度受關(guān)注化學(xué)物質(zhì)指的是一些對于人體健康和自然環(huán)境具有較高危險(xiǎn)性的物質(zhì)。按照REACH法規(guī)，這類物質(zhì)包括致癌物質(zhì)、誘導(dǎo)性有機(jī)體突變物質(zhì)、對生殖有毒的物質(zhì)(以上三類總稱CMR)；持久留存的、生物積聚性的有毒物質(zhì)(PBT)；高度持久留存的、高度生物積聚性的物質(zhì)(PvB)；以及其他有科學(xué)證據(jù)證明與上述物質(zhì)具有相同危險(xiǎn)性，威脅人類健康和自然環(huán)境的其他物質(zhì)。

　　REACH法規(guī)規(guī)定，所有高度受關(guān)注物質(zhì)的生產(chǎn)、進(jìn)口和在市場上出現(xiàn)必須經(jīng)過主管機(jī)關(guān)許可，且只能用于被許可的用途。同時(shí)，REACH法規(guī)規(guī)定，如果每個(gè)生產(chǎn)商或進(jìn)口商每年生產(chǎn)或進(jìn)口的物品中含有這類化學(xué)物質(zhì)的重量超過1噸，且該化學(xué)物質(zhì)在物品中的重量比重超過0.1%，則生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須向主管機(jī)構(gòu)提交規(guī)定材料進(jìn)行告知。但如果按照正常、合理的預(yù)期，該物質(zhì)被排除直接暴露于人和環(huán)境的可能性，則可以豁免告知義務(wù)，僅提供適當(dāng)?shù)恼f明即可。告知是一種比較簡單略的注冊方法，所需要提供的材料比進(jìn)行注冊簡單一些。 按照這些規(guī)定，如果生產(chǎn)或進(jìn)口含有高度受關(guān)注化學(xué)物質(zhì)的紡織品服裝，進(jìn)口商需要首先必須申請?jiān)S可這些物質(zhì)用于紡織染整工藝，且經(jīng)其處理的紡織品服裝可以在歐盟生產(chǎn)或進(jìn)口到歐盟并銷售。如果紡織品服裝中所含高度受關(guān)注物質(zhì)符合上述重量和比重要求，生產(chǎn)商和進(jìn)口商還必須提供規(guī)定材料進(jìn)行告知。

　　另外，REACH法規(guī)規(guī)定，如果下游制成品中使用的高度受物質(zhì)是由經(jīng)過許可的公司生產(chǎn)或進(jìn)口的，且用于已被許可的用途，則下游制成品生產(chǎn)商或進(jìn)口商只需要通知主管機(jī)關(guān)他們正在使用這種物質(zhì)就可以了。因此，如果染化料的生產(chǎn)商或進(jìn)口商如果已經(jīng)被許可生產(chǎn)、銷售這些染化料，且這些染化料被許可用于紡織染整工藝，則使用這些生產(chǎn)商和進(jìn)口商提供的染化料加工的紡織品、服裝只要直接進(jìn)行告知就可以生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售了。

　　3、含有受限制物質(zhì)的紡織品服裝

　　REACH法規(guī)附件十七列出了到目前為止生產(chǎn)、進(jìn)口、使用和銷售需要受到限制的化學(xué)物質(zhì)，并列明的需要受到限制的用途，以及可以生產(chǎn)、進(jìn)口、使用和消費(fèi)的條件。主管機(jī)關(guān)會根據(jù)需要不斷修改這一名單。

　　按照這一規(guī)定，如果生產(chǎn)和進(jìn)口含有受限制物質(zhì)的紡織品服裝，則生產(chǎn)商、進(jìn)口商必須確定這些物質(zhì)符合法規(guī)的要求，可以用于紡織染整工藝，且經(jīng)其處理的紡織品服裝可以在歐盟生產(chǎn)或進(jìn)口到歐盟并銷售。否則，產(chǎn)品無法進(jìn)入歐盟市場。

　　REACH法規(guī)對我國紡織工業(yè)的影響

　　從有利的方面看，REACH法規(guī)嚴(yán)格的環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上有利于促進(jìn)我國紡織企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝、提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而推進(jìn)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。但就REACH法規(guī)執(zhí)行初期來看，我國紡織工業(yè)肯定要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。

　　由于涉及較多復(fù)雜的技術(shù)環(huán)節(jié)，我國紡織工業(yè)受REACH法規(guī)影響的具體范圍尚無法確定，整個(gè)行業(yè)將為REACH法規(guī)支出的具體成本(包括染化料價(jià)格上漲、檢測費(fèi)用、企業(yè)退出歐盟市場的利潤損失等)也還無法精確測算。從整體上說，REACH法規(guī)對我國紡織工業(yè)最主要的影響是增加了紡織品服裝出口的難度，其次是提高了染化料的價(jià)格，增加了紡織行業(yè)的成本。

　　首先，完成注冊、許可程序需要提供大量的材料，其中包括一些必須通過復(fù)雜的技術(shù)檢測和評估才能取得的報(bào)告。企業(yè)需要為此花費(fèi)大量精力，并支付高額費(fèi)用(包括檢測、評估費(fèi)用，注冊、許可費(fèi)用等)。我國紡織工業(yè)并不屬于高利潤行業(yè)，且行業(yè)以中小企業(yè)居多，很多企業(yè)可能根本沒有能力承擔(dān)注冊和許可成本。REACH法規(guī)必然將導(dǎo)致部分企業(yè)退出口歐盟市場。目前，歐盟是中國第一大紡織品服裝貿(mào)易伙伴；近年來，歐盟經(jīng)發(fā)展?fàn)顩r良好，消費(fèi)需求旺盛。因REACH法規(guī)而失去部分歐盟市場，對于中國紡織工業(yè)來說是很大的損失。另外，按照歐盟的規(guī)定，只有歐盟境內(nèi)成立的法人才有資格進(jìn)行REACH法規(guī)注冊和許可。因此，我國紡織品服裝出口企業(yè)必須委托歐盟進(jìn)口商或自己到歐盟成立公司才能進(jìn)行注冊或申請?jiān)S可。到歐盟成立公司又將額外增加企業(yè)為REACH法規(guī)所支付的成本。而如果委托歐盟企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)需要提供自己的技術(shù)參數(shù)，可能會造成泄漏商業(yè)秘密。

　　其次，由于REACH法規(guī)的實(shí)施，歐盟以及我國一些出口歐盟的染化料生產(chǎn)企業(yè)也都要面臨同樣的注冊、許可費(fèi)用。而企業(yè)肯定要將這些成本分散到產(chǎn)品當(dāng)中。這樣，我國紡織企業(yè)從歐盟進(jìn)口的染化料，以及國內(nèi)出口企業(yè)生產(chǎn)的染化料價(jià)格都要有不同程度的提高，從而增加紡織品和服裝的生產(chǎn)成本，影響我國紡織品、服裝的整體價(jià)格競爭力。

　　不過，對人類健康和自然環(huán)境采取格外謹(jǐn)慎的態(tài)度是歐盟的一貫作風(fēng)，出臺這樣一部法規(guī)是遲早的事情。而且，隨著人們對環(huán)境和健康給與越來越多的關(guān)注，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該都會相繼采取類似措施來管理化學(xué)物質(zhì)的使用。對于紡織服裝出口企業(yè)來說，接受發(fā)達(dá)國家技術(shù)性法規(guī)的監(jiān)管是不可避免的，只是時(shí)間早晚的問題。早些適應(yīng)能夠取得更多的競爭優(yōu)勢。歐盟主要的紡織品服裝進(jìn)口國多是亞洲發(fā)展中國家。與這些國家的企業(yè)相比較，中國企業(yè)應(yīng)該有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。這些國家的企業(yè)放棄歐盟市場的情況可能更加普遍。如果能夠完成注冊、許可等監(jiān)管程序，進(jìn)入歐盟市場，我國企業(yè)肯定能夠牢固掌握現(xiàn)有市場，并有機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)張。因此，我國紡織服裝企業(yè)如果有條件，還是應(yīng)該接受REACH法規(guī)監(jiān)管，不要輕易放棄歐盟市場。

　　我國紡織服裝企業(yè)如何應(yīng)對REACH法規(guī)

　　雖然REACH法規(guī)將與6月1日正式生效，但從法規(guī)生效到所有化學(xué)物質(zhì)注冊完成有相當(dāng)長的一段過程，時(shí)間為11年。因此，REACH法規(guī)的影響不是馬上就會發(fā)生的。企業(yè)還有時(shí)間可以充分了解REACH法規(guī)，并采取相應(yīng)的措施。

　　對于我國輸歐紡織服裝企業(yè)來說，首要的工作是先簡單了解REACH法規(guī)，弄清本企業(yè)出口是否會受到REACH法規(guī)影響。如果認(rèn)為可能受到影響，應(yīng)詳細(xì)了解REACH法規(guī)相關(guān)規(guī)定，并開始如下工作：

　　1、了解相關(guān)技術(shù)指標(biāo)

　　企業(yè)應(yīng)通過上游企業(yè)了解自己使用的染化料的成份，并充分了解本企業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，明確自己所生產(chǎn)的紡織品、服裝中是否含有可能“釋放”出來的化學(xué)成份，該成份在每件產(chǎn)品中含量有多少；參照REACH法規(guī)附件十四(將于2009年6月發(fā)布)，明確產(chǎn)品中是否含有高度受關(guān)注物質(zhì)，該物質(zhì)在每件產(chǎn)品中含量有多少，所占重量比重有多少；參照附件十七，明確產(chǎn)品中是否含有受限制物質(zhì)，按照REACH法規(guī)該物質(zhì)是否可以用于紡織品、服裝，是否可以進(jìn)口至歐盟并銷售。

　　2、嘗試替代受監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)

　　如果產(chǎn)品中含有不能用于紡織品、服裝的受限制物質(zhì)，則企業(yè)必須尋找其他不受限制或符合限制條件的物質(zhì)替代原有物質(zhì)。如果無法替代，則這部分產(chǎn)品只能放棄對歐盟出口。如產(chǎn)品中含有高度受關(guān)注物質(zhì)，企業(yè)也應(yīng)盡量尋找替代產(chǎn)品，爭取只進(jìn)行注冊，以避免許可申請程序和許可不被批準(zhǔn)代來的麻煩。產(chǎn)品中如含有可能“釋放”出來的物質(zhì)，企業(yè)也應(yīng)嘗試尋找無需注冊的替代產(chǎn)品，盡量減少出口障礙。在這個(gè)過程中，紡織服裝企業(yè)需要與染化料生產(chǎn)企業(yè)充分溝通，了解相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，如現(xiàn)有物質(zhì)無法替代，要盡早開始下一步的工作。

　　3、了解上游染化料企業(yè)是否準(zhǔn)備在歐盟注冊或申請?jiān)S可

　　如產(chǎn)品中含有高度受關(guān)注物質(zhì)，紡織服裝企業(yè)應(yīng)向上游染化料生產(chǎn)企業(yè)(包口國內(nèi)和國外企業(yè))了解其是否向歐盟出口或在歐盟生產(chǎn)，及該公司是否準(zhǔn)備在歐盟申請?jiān)S可。應(yīng)盡量使用準(zhǔn)備申請?jiān)S可的染化料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的擬申請?jiān)S可產(chǎn)品。這樣，可以免去本企業(yè)的許可程序，只進(jìn)行告知。

　　4、估算出口產(chǎn)品中受監(jiān)管物質(zhì)的含量，評估完成注冊、許可的可能性

　　REACH法規(guī)對生產(chǎn)、進(jìn)口不同重量的化學(xué)物質(zhì)有不同的注冊要求(以1噸、10噸、100噸、1000噸分級)和不同的時(shí)間段安排。因此，如出口受監(jiān)管的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)根據(jù)出口數(shù)量和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)估算出口產(chǎn)品中所含各類物質(zhì)的重量有多少，重量比重占多少，以明確應(yīng)按照什么要求、在什么時(shí)間以前完成注冊。參考企業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，評估企業(yè)是否可能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供規(guī)定材料，完成注冊和許可。

　　按照REACH法規(guī)，有些符合條件的化學(xué)物質(zhì)某些注冊信息可以共享，后進(jìn)行注冊的企業(yè)只要向先注冊的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用即可使用這部分信息。企業(yè)在評估完成注冊、許可程序的可能性及進(jìn)行成本評估時(shí)，可適當(dāng)了解歐盟同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況，考慮是否可能取得共享信息，降低注冊難度和成本。

　　5、評估成本，選擇是否繼續(xù)出口及選擇進(jìn)行注冊、許可的方式

　　企業(yè)應(yīng)進(jìn)行成本和利益評估，決定是否要就某些產(chǎn)品放棄歐盟市場。如果決定接受REACH法規(guī)監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)一步評估成本，選擇自己到歐盟成立企業(yè)，或選擇委托歐盟境內(nèi)的企業(yè)代為注冊和申請?jiān)S可。如果選擇委托代理，應(yīng)訂立合同，有效保護(hù)本企業(yè)利益。

　　一般來說，對于對歐盟出口量較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，建議自己到歐盟成立企業(yè)進(jìn)行注冊和許可，盡量避免其他方法帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。中、小企業(yè)如在歐盟有大型進(jìn)口商，可選擇委托對方代理。另外，國內(nèi)有專家建議我國紡織服裝企業(yè)采取“縱向聯(lián)合”的方式(參見《中國紡織報(bào)》，2007年5月14日，第6版。)，即與上游染化料生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，或以一個(gè)企業(yè)的名義注冊同一種物質(zhì)，企業(yè)之間分擔(dān)成本。理論上，這個(gè)方法是可行的。但這種方式對權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的明確程度要求很高，企業(yè)在嘗試這種方法時(shí)應(yīng)咨詢律師。

　　在完成上述幾個(gè)方面的工作后，企業(yè)應(yīng)該著手準(zhǔn)備材料，進(jìn)行必要的檢測和評估，積極準(zhǔn)備注冊和申請?jiān)S可。在整個(gè)過程中，企業(yè)應(yīng)與上游染化料供應(yīng)商保持良好的關(guān)系，以便于取得相關(guān)資料。

　　行業(yè)協(xié)會針對REACH法規(guī)應(yīng)開展的工作

　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)收集相關(guān)信息，評估REACH法規(guī)的影響范圍和行業(yè)將支付的成本，以決定以什么態(tài)度來應(yīng)對該法規(guī)。如果確定影響較大，應(yīng)盡快組織人員對REACH法規(guī)的規(guī)則進(jìn)行研究，并與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和化工行業(yè)的協(xié)會、商會組織合作，編寫適合紡織企業(yè)實(shí)際操作用的REACH法規(guī)簡介，以及開展相關(guān)培訓(xùn)。協(xié)會也應(yīng)追蹤REACH法規(guī)實(shí)施后我國對歐盟出口產(chǎn)品的變化情況，及時(shí)采取應(yīng)對措施。

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