“我是做鋁材加工的，想向文會長提個問題——國家現(xiàn)在執(zhí)行的外貿(mào)政策是一個暫時性措施，還是一個比較長期的政策呢？”這恐怕是“2009上海銅鋁峰會”上唯一一個令深諳我國鋁工業(yè)的中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻軍答不出的問題。于是，大家聽到了這樣的回答——有可能這是在危機之下臨時措施，當然我們希望今后這些鼓勵外貿(mào)的措施可以保留下來。

　　“政策才是生產(chǎn)力”是中國證券報記者幾天采訪下來，聽到的有色加工企業(yè)提到最多的一句話。無疑，這一輪國家對出口政策的集中調整是自2005年以來最為密集的一次。僅以鋁材加工領域為例，板帶材出口退稅從11%提高到了13%，鋁型材的出口退稅則一步從零提高到了13%，如此大的退稅幅度調整不僅讓國內(nèi)型材企業(yè)感到吃驚，就連政策建議方——中國有色金屬工業(yè)協(xié)會也大感意外。

　　2008年我國國內(nèi)鋁材產(chǎn)能達到2100萬噸，實際產(chǎn)量僅為1427萬噸。作為鋁加工領域的中游，中國的鋁板帶產(chǎn)能已經(jīng)達到320萬噸，僅次于美國位列世界第二；但這320萬噸的產(chǎn)能分布于全國220家企業(yè)，企業(yè)平均產(chǎn)能僅為1.455萬噸，從企業(yè)平均產(chǎn)能角度來看，中國位列世界前十大鋁板帶生產(chǎn)國的末席。而鋁型材的行業(yè)集中度則要更低。在產(chǎn)能大量過剩和行業(yè)集中度低的雙重作用之下，讓國內(nèi)鋁加工企業(yè)的毛利率普遍要低于5%。

　　如此看來，國家政策一下子給了鋁型材加工13%的出口退稅，說“政策是第一生產(chǎn)力”似乎也不為過。

　　然而，勁增13%的出口退稅率并沒有讓鋁型材企業(yè)大膽探索國際市場，更多的聲音在問——這個政策不會過段時間就取消了吧？加工企業(yè)有這樣的顧慮并非毫無依據(jù)。畢竟從全面取消出口退稅，到一步到位恢復至13%，政策的轉向僅時隔不到兩年的時間。飽受政策調整之苦的出口加工業(yè)，在此輪重大政策利好面前倒顯得猶豫了。

　　其實，早在2007年7月，國家將鋁型材的出口退稅取消后，實際上，型材的出口大門就已經(jīng)被關閉了。2008年全年，我國鋁材出口189.6萬噸，其中，鋁型材2008年的出口總量僅為23.6萬噸，同比大幅減少69%。

　　而在出口市場因政策原因失去之后，國內(nèi)鋁型材企業(yè)開始加大力度開拓農(nóng)村市場。中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會會長馬世光介紹道，為適應農(nóng)村型材市場的需求，國內(nèi)大型的鋁型材企業(yè)開始在國家質量標準的范圍內(nèi)生產(chǎn)用鋁量較少的型材產(chǎn)品。一家大型型材企業(yè)目前已經(jīng)在全國2800多個縣中的超過300個縣布設了自己的銷售網(wǎng)點，今年還將投入3000萬元新增1000個縣的網(wǎng)點布局。

　　沒有所謂的鋁材下鄉(xiāng)計劃，沒有政府補貼，沒有下鄉(xiāng)企業(yè)名錄，相比已啟動3年多的家電下鄉(xiāng)計劃，鋁型材的下鄉(xiāng)在沒有掌聲喝彩中悄然推進。這意味著，中國的企業(yè)具備自我修復適應市場及政策變動的能力。

　　反觀出口市場，政策的朝令夕改，讓出口企業(yè)無從依據(jù)現(xiàn)行政策簽訂海外長期訂單。對此，文獻軍認為，中國是一個增值稅國家，在17%以內(nèi)的出口退稅都不應被視為補助，此前國家對退稅政策的調整主要是為了解決巨額順差的問題，而目前中國在外貿(mào)領域所面臨的則是越來越多的別國貿(mào)易保護主義政策的打擊。

　　僅以鋁材領域為例，土耳其、歐盟、加拿大、印度已經(jīng)先后對進口自中國的鋁板帶箔、鋁型材發(fā)起了反傾銷反補貼調查。其中歐盟和印度已經(jīng)開始征收臨時反傾銷稅和臨時進口關稅，加拿大也開始征收反傾銷稅和反補貼稅。而最近的一起貿(mào)易摩擦來自澳大利亞，澳直接套用加拿大案例，對進口自中國的鋁材提出反傾銷。

　　文獻軍表示，在外患連連的當下，政府有必要給出口企業(yè)一個公平參與國際競爭的政策環(huán)境，而在經(jīng)濟危機結束之后，國家的出口政策應調整為以加工技術含量為參考的梯度退稅率體系，在一定時間段內(nèi)保持穩(wěn)定。