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農(nóng)機推廣目錄促發(fā)展不平衡問題待解決
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-4-21
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2008年初，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》規(guī)定，組織實施了《2006~2008年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》2008年度調(diào)整工作，制定了《2006~2008年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》，并進行了公告，自此，三年一輪的推廣目錄已經(jīng)全部完成。這是自2005年8月農(nóng)業(yè)部、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》正式頒布實施后的第一輪申報。2006~2008年，我國很多農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按照該辦法的要求申報了國家支持推廣產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）。筆者根據(jù)三年申報和年度調(diào)整公告情況，對拖拉機生產(chǎn)企業(yè)和品種的申報狀況進行了統(tǒng)計分析，從中可以看出拖拉機市場的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。
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據(jù)統(tǒng)計，2006~2008年列入國家支持推廣目錄的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)共有112家，709個拖拉機品種。分品種數(shù)來看，有履帶式拖拉機企業(yè)2家，計19個品種；輪式拖拉機企業(yè)37個，共525個品種，平均每個企業(yè)14.19個品種；手扶拖拉機企業(yè)72個，164個品種，平均每個企業(yè)2.28個品種；山地拖拉機有1個企業(yè)1個品種。從上述情況分析：生產(chǎn)手扶拖拉機的企業(yè)多達72個，占企業(yè)總數(shù)的64.3%，輪式拖拉機的品種數(shù)高達525個，占品種總數(shù)的74%之多。這些情況基本反映了當(dāng)前我國拖拉機制造行業(yè)的格局和現(xiàn)狀。
申報情況不平衡
從這三年每年申報的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)數(shù)及品種數(shù)的情況來看：2006年申報的企業(yè)數(shù)是33個，但品種數(shù)達到273個，是申報品種數(shù)最多的一年，這33個企業(yè)在2007年申報了151個品種，在2008年申報了89個品種，合計為513個品種，占品種總量的72%，說明這些企業(yè)對國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的認識程度高，產(chǎn)品品種比較多，產(chǎn)品持續(xù)開發(fā)的能力也非常強，絕大部分是我國拖拉機行業(yè)的骨干企業(yè)。
2007年起申報的拖拉機企業(yè)數(shù)為24個，品種數(shù)為61個，2008年為24個，兩年合計申報的品種數(shù)為85個，2007年申報的企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的21%，但品種數(shù)僅占總數(shù)的12%。
2008年起申報的企業(yè)數(shù)為55個，是申報企業(yè)數(shù)最多的一年，占企業(yè)總數(shù)的49%，申報的拖拉機品種數(shù)為111個，占品種總數(shù)的16%。2008年申報的一個典型特征是手扶拖拉機眾多，企業(yè)數(shù)達48個，占2008年申報企業(yè)總數(shù)的87%，申報的手扶拖拉機品種達到了84個，占2008年申報產(chǎn)品總數(shù)的76%。由于2007年起我國在血防區(qū)和丘陵山區(qū)對手拖實施補貼，因此很多手扶拖拉機生產(chǎn)企業(yè)開始重視目錄的申報工作，這是2008年目錄申報的一個最大的特點。但根據(jù)有關(guān)單位提供的信息資料表明，參與制訂和發(fā)布該辦法的國家發(fā)改委認為，有一些手拖生產(chǎn)企業(yè)未進入國家統(tǒng)計局規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計范圍，這些企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)資質(zhì)和市場服務(wù)體系不健全，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
九成企業(yè)產(chǎn)品入目錄
從企業(yè)申報的產(chǎn)品品種的平均數(shù)來分析，三年間共有39個輪拖企業(yè)申報525個品種，有72個手扶拖拉機企業(yè)生產(chǎn)品種數(shù)164個，近90%的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)列入了目錄。
據(jù)統(tǒng)計，這三年間每個輪拖企業(yè)平均申報13.5個品種，手拖企業(yè)平均申報品種數(shù)為2.28個，但每年申報企業(yè)卻有較大差距。
2006年申報企業(yè)輪拖平均22.3個品種，手拖4.4個品種；2007年申報企業(yè)輪拖平均4.8個品種，手拖2.54個品種；2008年申報企業(yè)輪拖為4.3個品種，手拖僅1.75個品種。可見三年來每年申報企業(yè)的平均品種數(shù)量在逐年下降。而這種下降主要與2007、2008兩年申報的企業(yè)均是中小企業(yè)有關(guān)。
貼牌生產(chǎn)成為趨勢
從統(tǒng)計的情況來看，有一些企業(yè)申報的品種其自己不生產(chǎn)，卻也列入了目錄。據(jù)了解，為了迅速擴大產(chǎn)品品種，一些企業(yè)采取了貼牌生產(chǎn)的模式，由于手扶拖拉機生產(chǎn)的情況相對簡單，因此這種情況在手扶行業(yè)更多一些。輪式拖拉機行業(yè)也有一些企業(yè)采取貼牌生產(chǎn)的方式來擴大品種數(shù)量，提升補貼銷售量。
由于列入推廣目錄是申報國家補貼目錄的前提，從農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司公布的《2007年農(nóng)業(yè)機械購置補貼通用類產(chǎn)品目錄》中拖拉機的中標情況看，2007年共有27個輪拖生產(chǎn)企業(yè)的331個品種列入了國家補貼目錄，企業(yè)數(shù)占列入前兩年推廣目錄企業(yè)數(shù)的85%，品種數(shù)占82%；2007年共有13個手扶拖拉機生產(chǎn)企業(yè)計35個品種列入了國家補貼目錄，分別占前兩年推廣目錄企業(yè)數(shù)的54%及品種數(shù)的51%。由于2007年是輪拖第三年編制國家補貼目錄，因此企業(yè)了解和認知程度較高，統(tǒng)計顯示，80%以上的企業(yè)和品種均列入國家補貼目錄；而2007年手扶拖拉機由于是第一年列入國家補貼目錄，因此許多企業(yè)對此認識還不是很充分，列入國家補貼目錄的企業(yè)數(shù)和品種數(shù)均只有五成多。不過2008年很多手拖企業(yè)申報了國家支持推廣的目錄，目的就是希望能列入2008年國家補貼目錄。由于2008年的國補目錄由各省負責(zé)編制，因此估計手拖品種還會增加，但比例不是很大。
從手扶拖拉機的情況來看，三年間，盡管平均每個企業(yè)列入國家補貼目錄的品種有2.28個品種；但其中有30個企業(yè)申報的品種只有一個，有26個企業(yè)申報的目錄品種只有兩個，也就是說約64%的企業(yè)申報的品種數(shù)低于平均水平。從手拖的申報情況來看，共有12個型號申報列入目錄，但主要集中在101、121、151型三個馬力段，分別占到了19.5%、20.1%、22.6%，這三個品種之和超過了60%，其次是81型和91型，分別占11%和9.1%。從生產(chǎn)企業(yè)的情況來看，分布區(qū)域較為集中，如常州有17個生產(chǎn)企業(yè)，江西有10個企業(yè)，安徽有7個企業(yè)、武漢有5個企業(yè)等等。由于手拖行業(yè)前幾位產(chǎn)量的企業(yè)均已進入目錄，因此手拖行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)眾多，部分企業(yè)產(chǎn)量低的現(xiàn)象還存在。
目錄體現(xiàn)有進有退的原則
按《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，因抽檢不合格、或因質(zhì)量問題引起投訴的，以及證書失效的等情況將取消目錄資格，2008年度取消了7個生產(chǎn)企業(yè)和13個拖拉機產(chǎn)品型號，占總量的比例不到2%，其中履式拖拉機1個，輪式拖拉機11個品種，手拖1個型號，退出目錄的比例并不高。
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