擺在東北振興全局面前的障礙并不少：資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，大小興安嶺區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　“目前，東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興正處于關(guān)鍵時期�！�8月17日，在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議上提出，“推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新增長極。”

　　這是東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略決策實施七年后，第一次做出體現(xiàn)轉(zhuǎn)折性的結(jié)論�！爸袊�昔日的工業(yè)搖籃、最大糧倉將重新煥發(fā)精神�！睎|北大學(xué)公共管理系教授李堅在接受本報記者采訪時表示。

　　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷升級

　　根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，東北地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11723.9億元，同比增長10.8%，高于全國平均水平3.7個百分點，而遼寧、吉林、黑龍江三省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅均高于全國平均水平。

　　“東北工業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢這幾年得到了重振發(fā)揚�！惫�爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟系教授譚晶告訴本報記者，2003年以來，裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷升級。

　　而新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也開始植根東北三省，目前發(fā)展比較好的包括高端制造業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等。李堅認為，“以前的東北工業(yè)體系是大而全，現(xiàn)在則是在這個基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化，以強勢產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展�！�

　　李堅表示，七年來，東北地區(qū)金融、物流、旅游、文化等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，不但令東北人的吃穿住行有了根本改觀，也提振了發(fā)展經(jīng)濟的士氣，“以前‘貓冬’時白酒、大白菜，現(xiàn)在則是到三亞過年，到韓國購物�！�

　　黑龍江省老工業(yè)基地振興辦招商處的盧鏗告訴本報記者，東北的沿邊開放開發(fā)，堪稱“東北人的改革開放”。目前，東北與俄、朝、韓、日、蒙等鄰國的通道完全暢通，邊貿(mào)發(fā)展呈幾何級增長。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東北三省的外商投資活躍，已居全國前十名。

　　盧鏗透露，“國務(wù)院去年底批復(fù)的《圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，帶動了整個東北的沿邊開放開發(fā)。俄羅斯已經(jīng)主動向我們建議開發(fā)松花江區(qū)域合作。”

　　破解結(jié)構(gòu)性矛盾

　　“去年底發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，這是中央在國際金融危機背景之下提出的，表明了極大的支持意圖，但也提出了東北振興的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。”譚晶稱。

　　擺在東北振興全局面前的障礙并不少：資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，大小興安嶺區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展，民生工程的大規(guī)模需求……

　　“17日出臺的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》與《關(guān)于加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，其政策效非常明顯�！崩顖哉J為，兩個規(guī)劃抓住了主要矛盾，提出了解決方案。

　　《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》提出，將大小興安嶺符合條件地區(qū)納入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，生態(tài)功能區(qū)中森林覆蓋率高于70%的旗縣參照資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付政策，中央投資中安排專項資金支持大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。盧鏗相信，“轉(zhuǎn)移支付的力度將超過不少工業(yè)領(lǐng)域。”

　　這些年來，東北糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)進展神速，“大豆、玉米、食用油看東北”已是業(yè)界共識�！暗珫|北糧食主產(chǎn)區(qū)補償制度仍需健全，糧食主產(chǎn)區(qū)的道路、農(nóng)網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要中央支持。與此相伴隨的還有黑土地、濕地、林區(qū)、草原的治理保護�！弊T晶表示。

　　此外，東北三省的發(fā)展協(xié)調(diào)問題也逐漸凸顯�！氨M管黑龍江是中國最大的糧倉和資源型城市密集區(qū)，遼寧在三省中唯一擁有沿海優(yōu)勢，吉林居于東北腹地，貌似特色明顯，但實際上仍需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各省堅定自己的發(fā)展道路�！北R鏗認為。

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