黨的十一屆三中全會(huì)以來，湖南省農(nóng)村進(jìn)行了一系列改革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，給農(nóng)村帶來了歷史性變化。但是，新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多體制性障礙。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)《決定》和中發(fā)［2004］1號(hào)文件精神，現(xiàn)就深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收提出如下意見：
一、完善農(nóng)村土地制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
1．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照《農(nóng)村土地承包法》的要求，認(rèn)真落實(shí)二輪土地延包和林地承包經(jīng)營政策，對(duì)因土地權(quán)屬糾紛等問題導(dǎo)致延包工作不落實(shí)的，要抓緊做好土地確權(quán)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的管理，未留機(jī)動(dòng)地的不能再留，已留機(jī)動(dòng)地超過總承包面積5％的部分要承包落實(shí)到農(nóng)戶。禁止違法隨意調(diào)整或收回承包地，二輪承包期不到30年的，要延長到30年。沒有及時(shí)與農(nóng)戶簽訂承包合同和發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書的地方，要抓緊簽訂承包合同和發(fā)證，確保土地丘塊、面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。原國有農(nóng)場已改制的，責(zé)任田承包和經(jīng)營田發(fā)包要參照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何組織和個(gè)人不得侵害農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不得對(duì)婦女和外來戶有任何歧視。對(duì)平垸行洪區(qū)和庫區(qū)的移民，要參照落戶地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)承包地。要按照《森林法》的有關(guān)要求，抓緊完成林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，建立和完善林地林權(quán)管理機(jī)制，搞好林地林權(quán)日常管理。加強(qiáng)承包合同的管理和檔案立卷歸檔工作，維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。
2．鼓勵(lì)多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等多種形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)和森林資源的合理流轉(zhuǎn)。各地可以通過農(nóng)業(yè)招商引資，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。長期外出務(wù)工經(jīng)商，無力耕作承包地，經(jīng)書面申請(qǐng)自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可以將承包地退還給發(fā)包方。禁止耕地拋荒。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以經(jīng)營管理站和林業(yè)管理站為依托，開展組建農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心、森林資源流轉(zhuǎn)中心的試點(diǎn)工作。
3．切實(shí)保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。任何組織和個(gè)人不得妨礙或者強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得代替農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)雙方不得單方面變更、中止流轉(zhuǎn)合同。任何單位和個(gè)人不得隨意圈占農(nóng)村土地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后不得隨意改變其農(nóng)業(yè)用途。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管服務(wù)。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，要依照法律和政策進(jìn)行調(diào)解或仲裁。基層人民法院要及時(shí)受理農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)訴訟請(qǐng)求，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4．嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田。各級(jí)政府要逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，把執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)法規(guī)和政策納入考核的重要內(nèi)容。不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。不準(zhǔn)違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍。嚴(yán)格控制征地規(guī)模。征用土地必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，不準(zhǔn)擅自突破征地規(guī)模，不準(zhǔn)擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞基本農(nóng)田。農(nóng)村住宅建設(shè)要搞好規(guī)劃，盡量節(jié)約和少占耕地。加大農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整治力度，自2004年起，從國有土地出讓金收入中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)。
5．完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償方案應(yīng)聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。實(shí)行征地補(bǔ)償?shù)怯浐�，�?yīng)到縣級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書變更或核銷手續(xù)。嚴(yán)格實(shí)行先安置后拆遷，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒有足額到位的，不準(zhǔn)動(dòng)工用地。征地涉及的權(quán)利人有聽證要求的，應(yīng)舉行聽證。全面執(zhí)行征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫�，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)給予農(nóng)民補(bǔ)償。嚴(yán)禁各級(jí)政府和有關(guān)單位侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用，確保補(bǔ)償資金按時(shí)到位。對(duì)由于征地補(bǔ)償費(fèi)不到位、安置不落實(shí)等原因造成群體性事件又沒有妥善解決的地方，暫停其用地審批。近期要開展征地補(bǔ)償安置專項(xiàng)治理，清理償還拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
6．探索安置被征地農(nóng)民的多種途徑。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他集中征地的地方，只要符合城市規(guī)劃要求，可以劃出安置地域，預(yù)留10％—15％的土地用于安置被征地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取以土地入股等方式參與營利性水電、交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法。要區(qū)分不同情況，探索建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和就業(yè)培訓(xùn)制度，所需資金由政府、集體和農(nóng)民個(gè)人籌集。政府出資部分從土地出讓收益中列支，集體出資部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中集中解決，個(gè)人出資部分從安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。
二、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
7．認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免政策。2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅附加，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，煙葉特產(chǎn)稅只向收購者征收，不向生產(chǎn)者征收。允許和鼓勵(lì)有條件的地方，進(jìn)一步加大調(diào)減農(nóng)業(yè)稅的幅度或提前取消農(nóng)業(yè)稅。任何地方不得以任何借口減少農(nóng)業(yè)稅降幅或?qū)⑥r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅。
8．積極推進(jìn)配套改革。嚴(yán)格“三定”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，從源頭上遏制機(jī)構(gòu)和人員反彈。積極推行干部任用制度改革，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部兼職，減少鄉(xiāng)村任職干部職數(shù)。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流政策，鼓勵(lì)和扶持分流人員領(lǐng)辦企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育布局，鞏固“普九”成果。切實(shí)做好農(nóng)村中小學(xué)教職工的核編、定崗、分流工作。全面推行教師和校長聘任制，優(yōu)化教師隊(duì)伍。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。
9．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，市州、縣市區(qū)一律不準(zhǔn)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。完善涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、村級(jí)報(bào)刊“限額制”和“涉負(fù)案（事）件責(zé)任追究制”，加強(qiáng)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞、共同生產(chǎn)費(fèi)等收費(fèi)的監(jiān)督管理。切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督力度。改進(jìn)干部作風(fēng)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)禁采取扣人、撮谷、搬物等手段強(qiáng)行收取農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)禁在征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)強(qiáng)行收取其他費(fèi)用，防止涉農(nóng)惡性案件和群體性事件發(fā)生。
三、深化糧食流通體制改革，建立健全糧食直補(bǔ)制度
10．全面放開糧食收購和銷售市場。從2004年開始，全面放開糧食收購和銷售市場，實(shí)行購銷多渠道經(jīng)營。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。搞好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作，加強(qiáng)糧食市場管理和宏觀調(diào)控，發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，建立和完善全省布局合理、功能互補(bǔ)、信息靈敏的市場體系，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖。
11．落實(shí)糧食最低保護(hù)價(jià)收購政策。2004年，在早秈稻市場價(jià)格低于每公斤1．4元時(shí)，指定有關(guān)糧食經(jīng)營企業(yè)按每公斤1．4元敞開收購。當(dāng)市場糧價(jià)高于每公斤1．4元時(shí)，隨行就市。按保護(hù)價(jià)收購的糧食，主要用于補(bǔ)充省儲(chǔ)備和市州、縣市區(qū)儲(chǔ)備。中秈稻、晚秈稻的最低收購價(jià)，按國家規(guī)定執(zhí)行。繼續(xù)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)各類糧食加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單，實(shí)行合同收購。
12．落實(shí)糧食直補(bǔ)和水稻良種補(bǔ)貼政策。2004年，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排40％用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)按農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積中的種糧面積每畝補(bǔ)貼11元。2004年，實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼，農(nóng)民種植早稻每畝補(bǔ)貼10元，種植中稻每畝補(bǔ)貼15元，種植晚稻按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。有關(guān)部門要抓緊制定具體補(bǔ)貼辦法，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)民手中。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
13．繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過實(shí)行股份制、股份合作制、租賃、兼并、拍賣等改革措施，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市融資。適應(yīng)市場變化，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從資金、技術(shù)、人才等方面加大支持力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
14．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推廣龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。對(duì)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，財(cái)政可以采取貼息和定額補(bǔ)貼等形式予以支持。鼓勵(lì)有條件的地方采取建立擔(dān)�；�、擔(dān)保公司等有效形式，對(duì)龍頭企業(yè)的融資給予擔(dān)保。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金和貿(mào)易融資要從快從簡辦理，切實(shí)為企業(yè)提供授信、用信、擔(dān)保、結(jié)算等方面的便利。大型糧、棉、油加工和營銷企業(yè)所需收購資金，凡符合條件的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證資金供給，實(shí)行封閉運(yùn)行。對(duì)國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，要及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。
15．支持發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)。清理、取消一切歧視性的市場準(zhǔn)入障礙，降低“門檻”，放寬農(nóng)村民營資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，允許農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)入，并在工商登記、投資審批等方面簡化手續(xù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)獨(dú)資或合資參與農(nóng)村水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用事業(yè)建設(shè)。
五、改善務(wù)工就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
16．盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。盡快建立起平等就業(yè)制度，取消不同所有制之間和城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)者的身份界線，確立勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場的主體地位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和平等競爭。加大戶籍制度改革力度，全面清理并取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、子女上學(xué)等方面享受城市居民同等待遇。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場載體建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各類勞務(wù)中介組織的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搞好省際間的勞務(wù)協(xié)作，積極開辟省外、國外勞動(dòng)力市場，努力擴(kuò)大我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移范圍和輸出規(guī)模。
17．加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。對(duì)現(xiàn)有高等院校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、普通中學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心等教育培訓(xùn)資源進(jìn)行有效整合，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，培訓(xùn)資金要直接補(bǔ)貼到受訓(xùn)農(nóng)民身上，具體補(bǔ)貼辦法可采取減免學(xué)費(fèi)、申請(qǐng)無息貸款、發(fā)放“培訓(xùn)券”等形式。各級(jí)財(cái)政對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工的結(jié)算要按照培訓(xùn)業(yè)績進(jìn)行，以提高培訓(xùn)資金的使用效率。
18．切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。用人單位都要按照《勞動(dòng)法》等規(guī)定依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確規(guī)定用人單位和農(nóng)民工雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，按規(guī)定為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)部門要盡快建立通報(bào)聯(lián)動(dòng)協(xié)查制度，密切配合，形成合力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的清繳力度，建立農(nóng)民工工資支付保障金制度。對(duì)務(wù)工農(nóng)民的收費(fèi)，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，辦理有關(guān)證件只收取工本費(fèi)。
19．引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資金信貸等方面予以扶持，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，繼續(xù)抓好農(nóng)村小城鎮(zhèn)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
六、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織
20．抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。按照“政府養(yǎng)得起、服務(wù)要加強(qiáng)”的目標(biāo)，實(shí)行公益性與經(jīng)營性職能分離，確保國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)充分履行公益性職能。當(dāng)前要抓緊規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)為承擔(dān)動(dòng)物疫病測報(bào)、預(yù)防和撲滅等公益性職能的事業(yè)單位，人員編制按平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名配備，凡履行公益性職能的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，經(jīng)核編定崗后，其人員編制所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)承擔(dān)非公益性職能的人員圍繞農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療、農(nóng)機(jī)作業(yè)、一般性技術(shù)承包、產(chǎn)后加工與運(yùn)銷等，創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體。進(jìn)一步深化供銷合作社改革，充分發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場的作用。繼續(xù)深化水利工程管理體制和林業(yè)體制改革。
21．大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。按照自愿合作、“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從多方面加以扶持。只要有利于農(nóng)村資源的有效配置和合理利用，有利于增加農(nóng)民收入，不違反國家法律法規(guī)，就允許探索和創(chuàng)造。要加大扶持力度。一是簡化登記。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織，有關(guān)部門要簡化登記手續(xù)，降低登記門檻，優(yōu)惠登記費(fèi)用。非營利性的各類專業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)到民政部門進(jìn)行登記，取得社會(huì)團(tuán)體法人資格和民辦非企業(yè)單位登記證書。民政部門登記時(shí)只收工本費(fèi)。對(duì)開展?fàn)I利性經(jīng)營活動(dòng)，具備企業(yè)法人條件的農(nóng)村專業(yè)合作組織，應(yīng)到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，取得企業(yè)法人資格。登記時(shí)，工商行政管理部門要降低注冊(cè)資金要求，登記注冊(cè)只收工本費(fèi)。對(duì)處于起步階段的專業(yè)合作組織，允許有一個(gè)較長的過渡期。二是資金扶持。各級(jí)財(cái)政要將符合財(cái)政支農(nóng)資金使用條件的農(nóng)村專業(yè)合作組織納入支持范圍，安排一定資金扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。三是稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營銷售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的，以及以銷售上述農(nóng)產(chǎn)品為主的個(gè)體工商戶，其起征點(diǎn)一律確定為月銷售額5000元，按次納稅的起征點(diǎn)一律確定為每次（日）銷售額200元。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸檢疫和苗木運(yùn)輸辦證等，要簡化手續(xù)，降低收費(fèi)。支持農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)積極創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織，推進(jìn)制度創(chuàng)新。農(nóng)村工作主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)，抓緊制訂農(nóng)村專業(yè)合作組織的示范章程。供銷合作社要大力發(fā)展專業(yè)合作社。農(nóng)、林、水、科協(xié)等部門和組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極培育扶持各種類型的專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各類技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織。
七、改革農(nóng)村金融體制，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持
22．改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)機(jī)制，健全縣域金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)體系。按照國家的統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村信用社改革。改善經(jīng)營機(jī)制，減少農(nóng)村資金外流，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要改進(jìn)金融服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍。積極探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、信用貸款等多種貸款方式。鼓勵(lì)推廣和發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)
多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。
23．積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和自身實(shí)際，積極提供農(nóng)村小額信貸服務(wù)。特別是農(nóng)村信用社要積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，盡力滿足農(nóng)戶生產(chǎn)貸款需求。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶建立信貸聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)�；穑鉀Q農(nóng)戶貸款難的問題。加大對(duì)信譽(yù)優(yōu)良、有擔(dān)保抵押、經(jīng)營效益好的農(nóng)業(yè)大戶、中小企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)主的信貸扶持力度。在有條件的地方，積極開展種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
24．明確深化農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)民增收作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，放在更加突出的位置。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極穩(wěn)步地深化農(nóng)村改革。要把有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、增加農(nóng)民收入，有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定，作為深化農(nóng)村改革的根本任務(wù)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入農(nóng)村基層，深入農(nóng)民群眾，抓好各項(xiàng)改革政策措施的落實(shí)。要尊重群眾和基層的創(chuàng)造，注意總結(jié)推廣深化農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保深化農(nóng)村改革順利進(jìn)行。
25．加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為深化農(nóng)村改革提供有力的組織保障。深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)工作，最終要靠農(nóng)村基層組織抓好落實(shí)。要深入開展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面提高農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠的長效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，積極發(fā)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，搞好實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的自覺性和實(shí)際本領(lǐng)，從組織上確保深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施的落實(shí)。要注意保護(hù)基層干部的積極性，為基層開展工作創(chuàng)造寬松環(huán)境。要通過深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。
