這五大著力點(diǎn)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，繼續(xù)深化財(cái)稅制度改革，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理以及切實(shí)抓好預(yù)算管理。其中，謝旭人強(qiáng)調(diào)，下半年在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在更加突出的位置。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。謝旭人提出，下半年要繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)支持落實(shí)好最低工資制度，多渠道增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和家電及汽車(chē)以舊換新工作并加大監(jiān)管力度，切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)。

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)面臨的不確定性，下半年財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)加大支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。具體措施包括，繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，落實(shí)好最低收購(gòu)價(jià)政策，健全產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)步伐。及時(shí)安排撥付資金，支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)。

　　當(dāng)前節(jié)能減排任務(wù)艱巨，謝旭人也提出下半年要加大推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度。加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，扶持國(guó)家重大戰(zhàn)略科技產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程裝備的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過(guò)剩。繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整完善現(xiàn)行鼓勵(lì)資源綜合利用、新能源發(fā)展、節(jié)能減排等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。大力支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和融資擔(dān)保體系建設(shè)。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也離不開(kāi)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。謝旭人提出，下半年財(cái)政部門(mén)也要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，推動(dòng)西藏、新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大部署，加大資金和政策扶持力度，完善相關(guān)財(cái)稅政策措施。落實(shí)好促進(jìn)東北振興、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施。

　　在保障和改善民生方面，謝旭人提出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在繼續(xù)加大就業(yè)、社保和醫(yī)療衛(wèi)生等方面民生投入的同時(shí)，要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加投入，拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，大力支持實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》。同時(shí)，繼續(xù)做好玉樹(shù)地震受災(zāi)群眾生活救助工作，密切關(guān)注洪澇等其他災(zāi)害情況，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。促進(jìn)保障性住房建設(shè)，增加公共租賃住房供給，支持開(kāi)展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　下半年財(cái)稅制度改革進(jìn)展如何備受關(guān)注。謝旭人提出，下半年要繼續(xù)做好新疆資源稅改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費(fèi)稅制度，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和調(diào)節(jié)收入分配的作用。研究完善個(gè)人所得稅制度。同時(shí)，健全省以下財(cái)政體制，加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。

　　針對(duì)社會(huì)關(guān)注的地方政府性債務(wù)問(wèn)題，謝旭人要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，細(xì)化工作方案，突出工作重點(diǎn)，完善管理制度，同時(shí)強(qiáng)化其他地方政府性債務(wù)管理，切實(shí)有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，下半年還要切實(shí)抓好預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，控制預(yù)算追加。編制好２０１１年預(yù)算，公共財(cái)政支出預(yù)算編制要有保有壓，堅(jiān)決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模。加大對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)政資金使用效益。增強(qiáng)預(yù)算透明度，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。

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