中共中央、國(guó)務(wù)院于7月5日至6日在北京召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。會(huì)議指出，今后10年西部大開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力要上一個(gè)大臺(tái)階，要進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興基地。

　　中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)行已有十年，對(duì)中國(guó)的區(qū)域平衡發(fā)展起到了很大作用。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從金融危機(jī)后的逐步復(fù)蘇，邁向通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵階段。這時(shí)，中央決定延長(zhǎng)西部大開(kāi)發(fā)的既有優(yōu)惠政策，并且有針對(duì)性地推出一些新政策，它的意義不僅在于平衡中國(guó)不同區(qū)域發(fā)展的一貫訴求，更在于為當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到一個(gè)可以迅速啟動(dòng)，且中長(zhǎng)期內(nèi)均有拉動(dòng)效力的經(jīng)濟(jì)新引擎。

　　根據(jù)有關(guān)政策部署，中央會(huì)在財(cái)政項(xiàng)目投資上向西部?jī)A斜，尤其是西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將對(duì)西部地區(qū)合乎國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)企業(yè)保留15%的優(yōu)惠稅率，在石油、天然氣和煤炭領(lǐng)域?qū)嵭匈Y源稅稅改，還將在整個(gè)西部建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。那么，對(duì)于今年下半年到明、后年而言，繼續(xù)西部大開(kāi)發(fā)、提升西部基礎(chǔ)設(shè)施的這一項(xiàng)計(jì)劃，將給財(cái)政政策靈活、有針對(duì)性的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)刺激作用提供可行平臺(tái)。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控任務(wù)而言，西部大開(kāi)發(fā)的整個(gè)政策組合，明顯比2009年的全面刺激政策效果更佳�？紤]到包括轉(zhuǎn)移支付、民生保障等方面對(duì)西部進(jìn)行的專門性、擴(kuò)張性財(cái)政投資，我們可以預(yù)期到，接下來(lái)，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政刺激計(jì)劃，將會(huì)避免2009年到2010年上半年期間在東部的重復(fù)建設(shè)弊端，回避了可能會(huì)加重局部經(jīng)濟(jì)泡沫的東部基建領(lǐng)域，將把財(cái)政刺激的負(fù)面效果壓到最小，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的正面效果放到最大。

　　通過(guò)稅收優(yōu)惠將企業(yè)投資吸引到西部， 符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需轉(zhuǎn)型，停止西部廉價(jià)出售資源、東部向中西部和國(guó)外輸出低端工業(yè)品的經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展要求。過(guò)去多年的中國(guó)東、西部工業(yè)流程及經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，是中國(guó)的出口依賴型經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展與投入嚴(yán)重不平衡的結(jié)果。未來(lái)中國(guó)要向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，西部的資源條件、成本價(jià)格、勞動(dòng)力供給以及面向內(nèi)需市場(chǎng)的地理位置，都是西部地區(qū)成為新的制造業(yè)基地的可行基礎(chǔ)。

　　資源稅的改革，則解決了多年的央、地稅收和東西部工業(yè)利益分配不均的矛盾。多年來(lái)，富于石油、煤炭、電力等基礎(chǔ)資源的西部，絕大部分利益經(jīng)由央企、央地分稅和受到控制的資源廉價(jià)價(jià)格等原因而流失。雖然資源利益的大部分無(wú)法留在地方，但地方還須承擔(dān)資源耗竭后的各種自然環(huán)境補(bǔ)償和社會(huì)人口矛盾隱患的成本。新的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決定的資源稅改革6月份已在新疆推開(kāi)，現(xiàn)在推廣到整個(gè)西部，今后仍然有必要，進(jìn)一步提高資源稅稅率，給地方財(cái)政留足資源補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)發(fā)展再投入的財(cái)政能力。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)折期，而這一過(guò)程中的能源資源安全是十分關(guān)鍵的。這也要求中國(guó)通過(guò)更積極的西部開(kāi)發(fā)政策，系統(tǒng)地對(duì)重點(diǎn)能源資源進(jìn)行保護(hù)與儲(chǔ)備。那些傳統(tǒng)的能源依賴地區(qū)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)再造，促進(jìn)替代性的新興工業(yè)體系盡早成型，將關(guān)系著這一區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與民族安定。

　　未來(lái)十年的西部開(kāi)發(fā)，以及逐漸成為潮流的制造業(yè)企業(yè)內(nèi)遷潮，也意味著中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)的重新定位和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要加快。然而，東西部之間并不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。東部要在高端制造、工業(yè)服務(wù)業(yè)、品牌提升等領(lǐng)域，從西部的工業(yè)化中獲得新的利益和發(fā)展機(jī)會(huì)。

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