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深圳進(jìn)入的大特區(qū)時代點評
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-7-2
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2010年中國污水處理產(chǎn)業(yè)深度研究報告 《2010年中國污水處理產(chǎn)業(yè)深度研究報告》是污水處理領(lǐng)域?qū)I(yè)和全面的深度研究報告，報告首先詳2010-2015年中國印刷機(jī)械產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行態(tài)勢及投資 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2015年中國一次電池產(chǎn)業(yè)運(yùn)行走勢與投資戰(zhàn)略 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2015年中國咽喉用藥市場深度研究與投資戰(zhàn)略 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印深圳特區(qū)擴(kuò)容今日正式實施，寶安、龍崗(包括光明新區(qū)、坪山新區(qū))等納入特區(qū)范圍，特區(qū)總面積由395平方公里擴(kuò)容為1948平方公里，深圳由此進(jìn)入“大特區(qū)時代”。
“特區(qū)擴(kuò)容可謂是千呼萬喚始出來，這對深圳來說意味著第二次騰飛的機(jī)會。”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)興奮地描述著特區(qū)擴(kuò)容對這個城市的重要意義。
5月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)深圳特區(qū)范圍延伸至全市。6月29日，深圳市人大常委會決定，101項此前僅在特區(qū)范圍內(nèi)有效的法規(guī)將適用于擴(kuò)大后的特區(qū)，不過其中13項暫緩實施。
一道憑證才能通過的、84.6公里長鐵絲網(wǎng)，把深圳一分為二成“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”，這在中國的大城市中可能是絕無僅有的。
6月24日4時多，在深圳市華強(qiáng)北一家軟件廠工作的張婕乘坐317路公交車只花幾分鐘就順利地通過了梅林檢查站。在關(guān)內(nèi)上班的她每天都要往返于關(guān)內(nèi)的華強(qiáng)北和關(guān)外的岅田村，張婕說，“路上順利的時候需要40來分鐘，如果堵的話花上一個多甚至兩個小時都不好說�！�
在深圳，每天都有幾十萬的年輕人和張婕一樣往返于關(guān)內(nèi)外。很多人說起二線關(guān)(是指深圳特區(qū)剛成立時與非特區(qū)間的邊防管理線，而深圳與香港接界的7.5公里邊境線則被稱為“一線關(guān)”)特別是梅林關(guān)交通之堵時都有些后怕，甚至有民眾在歷數(shù)深圳的不是時稱“深圳萬惡‘關(guān)’為首”。
從7月1日起，深圳市二線關(guān)外的寶安、龍崗將正式被納入到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍。不過記者了解到，中央批準(zhǔn)的這次深圳擴(kuò)容方案中并沒有拆除作為二線關(guān)存在象征的長達(dá)84.6公里的鐵絲網(wǎng)計劃。雖然有形的關(guān)并不會馬上被撤除，但隨著深圳特區(qū)擴(kuò)大到全市，以往橫亙在人們心頭及長期困擾著深圳市一體化進(jìn)程的二線關(guān)將成為歷史。
深圳特區(qū)的擴(kuò)容并非個案。去年，有上海浦東新區(qū)合并南匯區(qū)，而在今年5月底深圳宣布特區(qū)擴(kuò)容被批準(zhǔn)之后的20天，廈門也加入到擴(kuò)容的行列。
遲來的批復(fù)
在過去20余年時間里，高達(dá)2.8米的二線關(guān)鐵絲網(wǎng)，從鹽田的小梅沙到南頭的安樂村綿延84.6公里，將深圳分割出一個狹長的特區(qū)。除了從南頭、布吉、梅林、同樂、白芒、沙灣、鹽田、背仔角等8個檢查站和一些耕作口通過外，人們無法逾越這道歷史的圍墻。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)記得10多年前剛到深圳時，第一次到了關(guān)外，他根本無法相信這就是深圳，“關(guān)外和關(guān)內(nèi)的差別太大了，關(guān)內(nèi)的建設(shè)是一流的，而關(guān)外是個大農(nóng)村”。
10多年后，情況雖然有些改變，但是關(guān)內(nèi)外的差距仍然非常大。郭萬達(dá)說，“城市建設(shè)至少有一二十年的差距�！�
在香港回歸后的12年來，深圳一直醞釀和渴望著特區(qū)的擴(kuò)容。然而，作為改革開放窗口的深圳，在撤銷二線關(guān)實現(xiàn)特區(qū)擴(kuò)容的路上走得并不順。
直到今年5月30日，深圳市委書記王榮首次興奮地正式向外界披露，“特區(qū)內(nèi)外一體化方案已經(jīng)獲批，國家的批文已經(jīng)在印刷廠了�！�
王榮表示，特區(qū)外面積是特區(qū)內(nèi)的四五倍，開發(fā)水平、密度、潛力很大，無疑為深圳新一輪發(fā)展拓展了空間。
特區(qū)擴(kuò)容方案的獲批讓深圳人從上到下一片叫好之聲。6月15日，深圳市法制辦在獲知國務(wù)院批準(zhǔn)深圳特區(qū)擴(kuò)容之后，隨即組織了專場的討論來解決長期阻礙特區(qū)發(fā)展的一市兩法問題。
深圳市法制辦秘書長晏世樂向早報記者介紹，“雖然深圳一直盼著早點得到批準(zhǔn)，突然被批了以后，我們還是感覺到非常的高興，這幾天我們已經(jīng)把方案上報到市委，估計很快就會有結(jié)果�！�
而長期研究深圳問題、著有《深圳向南》和《深圳模式》等書的著名民間網(wǎng)絡(luò)評論家金心異見到記者的第一句就是“這是一個遲到但正確的決定，二線關(guān)早就該撤了”。
深圳大學(xué)行政管理系教授馬敬仁認(rèn)為，深圳曾經(jīng)站在改革的前沿陣地，但是近十年來，隨著其他一些城市的緊緊追趕，深圳似乎失去了當(dāng)年的銳氣和風(fēng)頭。
“特別是在綜合配套改革城市方面，深圳相繼落后于天津新區(qū)和浦東新區(qū)�！瘪R敬仁表示，而二線關(guān)猶如一把鉗子，緊緊地‘掐’住了深圳發(fā)展的咽喉，這次的擴(kuò)容批復(fù)對于深圳來說可謂是姍姍來遲，但對其今后的發(fā)展卻至關(guān)重要。
馬敬仁對自己在1994年初來深圳工作時的一個細(xì)節(jié)仍記憶猶新，“第一次來深圳，才知道關(guān)外的寶安、龍崗雖然同為一市，卻不是特區(qū)�！�
馬敬仁于2003年曾為深圳市起草過“行政三分”的行政管理改革方案。這一改革方案當(dāng)年引起過極大的討論，最后迫于各種壓力與阻力而難以完全按計劃推進(jìn)。
12年的努力
曾一直站在改革開放潮頭的深圳在撤關(guān)擴(kuò)容的路上走得似乎并不順利。中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)向記者介紹了12年來深圳撤關(guān)擴(kuò)容的努力。
1982年6月，深圳特區(qū)與非特區(qū)間設(shè)立邊防管理線，就是人們俗稱的二線關(guān)。設(shè)立二線關(guān)的初衷在于保障“國境邊防禁區(qū)”的安全和“威懾罪犯”。不過，隨著香港的順利回歸及改革開放的全面深入展開，曾對特區(qū)安全起過不小作用的二線關(guān)越來越為人詬病。
在香港回歸后的1998年深圳市“兩會”上，就有代表和委員提出撤銷二線關(guān)的議案和提案，這也是最早關(guān)于二線關(guān)存廢的爭議。
此后，撤銷二線關(guān)的呼聲就一直不斷，2003年，二線關(guān)存廢的爭論達(dá)到最高峰。在當(dāng)年的全國“兩會”上，身為全國政協(xié)委員的深圳原市委書記厲有為就炮轟二線關(guān)，表示深圳市政府每年用于二線關(guān)的費(fèi)用高達(dá)幾千萬元。
爭議聲中，國務(wù)院有關(guān)部門也多次對二線關(guān)的作用進(jìn)行調(diào)研，在2008年調(diào)研時得出的結(jié)論仍是：2017年之前不撤銷二線關(guān)。
郭萬達(dá)介紹說，深圳撤關(guān)擴(kuò)容之所以一直未能實行的原因可能是中央有自己的考慮，“如果批了深圳，別的地方就有意見了，因此深圳是在浦東新區(qū)及天津之后才獲得了綜合配套改革實驗區(qū)的城市�！�
在金心異的記憶里，2000年左右，人們要自由出入特區(qū)需要持有邊防證或深圳身份證，一張小小的邊防證成為特區(qū)內(nèi)外的一道鴻溝。
“記得2001年時，我去北京出差，后在返回深圳的途中，在廣州把身份證弄丟了，到特區(qū)關(guān)口時因沒有身份證沒有邊防證被攔下，回不了家�！�
此后，金心異在網(wǎng)上寫了很多文章討論撤掉二線關(guān)讓特區(qū)擴(kuò)容，這些文章甚至引起了廣東省委書記的注意。
民間的討論在2003年時達(dá)到了一個高潮，雖然呼聲強(qiáng)烈，但關(guān)卻一直沒有撤。關(guān)于其中的原因，金心異在《深圳模式》一書中也提到，當(dāng)時中央認(rèn)為深圳已經(jīng)有了“特區(qū)”這個名頭，無需再另要“綜合配套改革實驗區(qū)”這個新名片。
然而，在中央的調(diào)研之后，深圳的撤關(guān)擴(kuò)容呼聲開始引起中央的重視。
金心異介紹說，早在2008年12月，《珠三角規(guī)劃綱要》獲批后，深圳特區(qū)擴(kuò)容的說法嶄露頭角。直到去年5月，《深圳綜合配套改革總體方案》出臺，標(biāo)志著國務(wù)院口頭上同意了深圳特區(qū)擴(kuò)容。去年9月，《深圳特區(qū)擴(kuò)容方案》已由廣東省人大通過，并向國家上報�！吧钲诘某逢P(guān)擴(kuò)容基本上已經(jīng)確定了，當(dāng)時實際上就差一些必要的程序?qū)徟��！?/P>
先擴(kuò)容緩撤關(guān)
深圳市政府及民間的12年努力慢慢地有了結(jié)果。
去年10月底，時任深圳市常務(wù)副市長現(xiàn)為市長的許勤在廣東省政府“落實《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會”上首次透露，深圳特區(qū)版圖擴(kuò)大方案已經(jīng)獲得廣東省批準(zhǔn)并提交國務(wù)院，最終方案為“擴(kuò)容”還是“撤關(guān)”尚需進(jìn)一步確定。
今年的6月2日，在深圳市五屆人大一次會議第二場記者會上，深圳市政府新聞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人正式向媒體公布了國務(wù)院對廣東省《關(guān)于延伸深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的請示》作出批復(fù)的消息。根據(jù)批復(fù)，從7月1日起，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區(qū)納入特區(qū)范圍。
從這份最終公布的方案來看，深圳采取的是先擴(kuò)容緩撤關(guān)。記者注意到，這份批復(fù)中同時指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市后，暫時保留現(xiàn)有的特區(qū)管理線，不再新設(shè)。今后視發(fā)展需要，由廣東省有關(guān)部門提出特區(qū)管理線處理辦法，按程序報批。
6月24日下午，梅林關(guān)檢查站十來個通關(guān)人行通道幾乎很少行人通過，檢查站外面的馬路上各種車輛暢通無阻。
據(jù)正在值班的武警介紹，現(xiàn)在沒有接到關(guān)會撤的消息，一般情況下，過往的行人和車輛也無需出示任何證件就能直接通行，但有時也會偶爾進(jìn)行一些檢查。
出于多重考慮，深圳的二線關(guān)仍然保留。不過，在深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任鐘堅看來，現(xiàn)在的關(guān)只是形式上的存在，“雖然沒有撤，但是只是歷史紀(jì)念意義了，甚至心理上的影響都不復(fù)存在。”
而郭萬達(dá)則直接建議設(shè)立二線關(guān)博物館，“當(dāng)年花了10多個億建起來了，現(xiàn)在也沒有必要再花錢去拆，可以建立博物館供人參觀，有形的關(guān)其實早就動搖了，現(xiàn)在重要的解決一市兩法及城市規(guī)劃管理及公共服務(wù)上的無形關(guān)。”
據(jù)了解，深圳市園林綠化部門正在對部分二線關(guān)進(jìn)行改造規(guī)劃，數(shù)十公里長的二線關(guān)將被改造成綠化帶。
5年內(nèi)GDP超新加坡
深圳宣布特區(qū)擴(kuò)容被批復(fù)之后不過20天，廈門也正式向外宣布擴(kuò)容計劃得到國務(wù)院的同意。
在鐘堅看來，去年的上海浦東新區(qū)合并南匯區(qū)其實也是一次擴(kuò)容�！吧钲谔貐^(qū)的擴(kuò)容反映的是國家鼓勵和打造以一些發(fā)達(dá)城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，如果過去的特區(qū)是點，現(xiàn)在是希望能點帶面，形成片”。
從7月1日起，深圳的二線關(guān)將逐漸遠(yuǎn)離人們的視線，擋在特區(qū)人面前20多年的人造樊籬將會消失，深圳人提出了一個雄心勃勃地計劃：五年內(nèi)深圳的GDP超過新加坡。
馬敬仁認(rèn)為，繼去年綜合配套改革方案獲批到今年的特區(qū)擴(kuò)容，是在一步步地消除行政區(qū)劃上人為的壁壘，“這一系列改革措施對深圳來說，意味著第二次改革開放，它將為特區(qū)帶來極大的發(fā)展機(jī)遇”。
在郭萬達(dá)看來，這個計劃一點也不“雄心勃勃”，因為特區(qū)的擴(kuò)容將對深圳帶來一新的機(jī)會，“去年深圳市的GDP總量超過8201.2億元，以現(xiàn)在每年超過10%的增長速度來看，五年內(nèi)深圳的GDP肯定會超過新加坡�！�
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