今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)蔬菜價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，自6月起已經(jīng)連續(xù)上漲10周，漲幅超過(guò)30%。與此同時(shí)，記者了解到，國(guó)內(nèi)多個(gè)大城市的蔬菜自給率均不超過(guò)30%，蔬菜種植面積連年下降。

　　而國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出7條保證蔬菜供應(yīng)的措施。并要求大城市實(shí)行菜地最低保有量制度，增強(qiáng)自給能力。

　　北京蔬菜自給率僅10%

　　來(lái)自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，8月23日~8月29日，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的28種蔬菜均價(jià)為每公斤3.31元，已經(jīng)連續(xù)10周回升，對(duì)比6月14日~6月20日的每公斤2.53元，上漲幅度超過(guò)30%。

　　針對(duì)蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)的現(xiàn)象，《通知》強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力，特別是城區(qū)人口在百萬(wàn)以上的大城市。

　　"北京市每年消耗蔬菜數(shù)百萬(wàn)噸，全年平均蔬菜自給率約為10%，另有50%來(lái)自山東和河北，此外，遼寧、甘肅、內(nèi)蒙古等地蔬菜入京的數(shù)量也在增加。"新發(fā)地市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)部負(fù)責(zé)人劉通告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》。

　　蔬菜自給率低的現(xiàn)象不只發(fā)生在北京。據(jù)報(bào)道，嘉興市農(nóng)經(jīng)局食品辦主任俞慧明近日指出，2008年，在人口超過(guò)300萬(wàn)人的嘉興市，本地蔬菜只占總批發(fā)成交量的18.2%，

　　在幾個(gè)大城市中，上海市的蔬菜自給率相對(duì)較高，有55%左右的蔬菜來(lái)自上海郊區(qū)。按照上海市的規(guī)劃，到2020年，"30%"是上海本地產(chǎn)蔬菜的最低保有量。據(jù)了解，十一五期間，上海市政府共撥款20余億元，在郊區(qū)建設(shè)了30多萬(wàn)畝的設(shè)施農(nóng)田。

　　菜地最低保有制執(zhí)行難

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)外來(lái)蔬菜的過(guò)度依賴(lài)，是菜價(jià)季節(jié)性波動(dòng)的重要原因之一。因此，《通知》要求，大城市人民政府要 "穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積"，"要抓緊制定郊區(qū)'菜籃子'建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行菜地最低保有量制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老菜地的保護(hù)，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地"。

　　值得關(guān)注的是，記者在上周的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在菜價(jià)上漲的同時(shí)，北京的菜地面積近年來(lái)持續(xù)下降，如昌平區(qū)大量菜地被開(kāi)發(fā)商征來(lái)蓋樓。此外，過(guò)去主要為北京市民供菜的石景山、朝陽(yáng)、豐臺(tái)等地的菜地面積已經(jīng)從17萬(wàn)畝縮減至不到1萬(wàn)畝。

　　劉通指出，蔬菜從遼寧、山東、河北等地運(yùn)到北京的費(fèi)用均在0.1元/斤左右，但即使加上運(yùn)費(fèi)，北京本地產(chǎn)的蔬菜通常反而比外來(lái)蔬菜更貴一些。

　　中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊亞軍告訴記者，北京的情況比較特殊，由于地價(jià)等各類(lèi)成本較高，不少周邊的菜園都屬于觀光、采摘性質(zhì)，在產(chǎn)品上也更傾向于有機(jī)等高端品種。

　　"即使大城市的蔬菜自給率提高，也未必能使得菜價(jià)降低，但可以從一定程度上減少價(jià)格波動(dòng)。"中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)t說(shuō)，大城市的土地成本遠(yuǎn)高于蔬菜生產(chǎn)基地，部分成本的增加最終仍可能仍然由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。

　　接受采訪的多位專(zhuān)家普遍認(rèn)為，北京的蔬菜自給率很難提高，但在其他一些大城市仍有發(fā)展菜地的可能，比如哈爾濱等。

　　各地征占菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

　　此外，《通知》還要求，實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，征占菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。提高大城市新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，用地單位繳納的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

　　記者了解到，在杭州、北京、廣州等多個(gè)大城市，征用菜地后，需繳納的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在每畝1~3萬(wàn)。其中，上海市的最高標(biāo)準(zhǔn)為7.5萬(wàn)/畝，遠(yuǎn)超其他城市。

　　相反，今年上半年，廣州市最新發(fā)布的《廣州市新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收辦法》卻將該標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每畝約2.1萬(wàn)元下調(diào)統(tǒng)一為每畝1萬(wàn)元。