公共自行車作為一種健康環(huán)保的代步工具，可以有效地方便市民短途出行。目前，在浙江杭州，騎公共自行車上下班已經(jīng)成為許多杭州市民日常生活的一部分；但在天津公共自行車卻遲遲不能上路。天津公共自行車的發(fā)展過程中遇到了什么問題？誰能為具有環(huán)保、防盜功能的公共自行車助一臂之力呢？

    天津在全國較早提出公共自行車理念 

    “我們就希望在天津市越早一天見到公共自行車越好。”最早在天津發(fā)展公共自行車租賃服務(wù)的天津市宜眾科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理助理歐楠告訴記者，他們現(xiàn)在特別希望公共自行車盡早出現(xiàn)在天津的大街小巷。

    宜眾科技的幾位負責(zé)人都是“綠色之友”環(huán)保組織的會員，早在2005年的時候，他們就提出了發(fā)展公共自行車的最初理念。宜眾科技總經(jīng)理遲鵬聲告訴記者：“當(dāng)時‘綠色之友’搞綠色出行活動，我們認為自行車是非常好的一種出行方式，又能鍛煉身體，但是，覺得個人自行車出行有很多問題，比如存車點比較少，維修費比較高，不能隨身攜帶。就考慮能不能用技術(shù)手段來解決。當(dāng)時，丹麥有公共自行車，覺得她的思路挺好。我們稍微做了一些改動。就是在適合大家出行的地方建一些站點，然后大伙刷卡取車，到目的地刷卡還車，大家的車大家用，只要居民身上有一張卡，就相當(dāng)于他隨身攜帶了一輛自行車�！�

    正是看到公共自行車環(huán)保、便利、顏色和樣式特殊不容易被盜等特點，近年來，國內(nèi)多個城市都先后搞起了公共自行車。但在各個城市的發(fā)展程度并不相同。 

    公共自行車在津城遭遇“尷尬” 

    從2007年開始，天津宜眾科技開始進行公共自行車的選型、鎖車器研制、刷卡交費系統(tǒng)設(shè)計等相關(guān)技術(shù)，并申請國家專利。技術(shù)成熟后，公司開始進行停車選點。最初，他們得到了天津市地鐵運營公司的大力支持，在地鐵一號線土城站D出口試點安裝了60套公共自行車鎖具。歐楠告訴記者：“我們當(dāng)時的推廣思路是，以地鐵土城站為中心站點，輻射它的兩點五公里范圍內(nèi)找一些小區(qū)，形成一個微循環(huán)。在我們推廣過程中，有20個左右居委會，包括居民小區(qū)，已經(jīng)跟我們簽署了同意配置公共自行車，安裝地鎖的協(xié)議。但是，由于街道辦事處知道這個信息后，馬上召集居委會，要求任何一個小區(qū)，不允許私下跟咱們簽訂協(xié)議。這種情況下，我們找到接到辦事處，他們提出來，這種事是好事，但是沒有政府的批文，我們不能接受。這種情況下，我們?nèi)フ艺�府的批文，首先沒有找到能夠?qū)徟�這件事的部門。

    宜眾科技公司先后找到過天津市發(fā)改委、市交管局、市環(huán)保局、市民政局等多個部門，但是，這些部門都無法對這件事進行審批。記者在天津市行政許可服務(wù)中心見到了曾經(jīng)經(jīng)辦宜眾科技公共自行車項目立項審批的市發(fā)改委審批處的負責(zé)人劉文萃，他告訴記者：“根據(jù)企業(yè)投資項目有關(guān)文件管理規(guī)定，我們認為它（宜眾科技公共自行車）不在企業(yè)投資備案項目范疇之內(nèi)。但是，說老實話，當(dāng)時，我們也介紹不出一個適合做它這種審批的部門。”

    記者又采訪了天津市公安交管局，按照天津市公安交通管理局秩序處規(guī)劃調(diào)研科介紹，交管局的執(zhí)法依據(jù)是《道路交通安全法》，對公共自行車項目沒有審批權(quán)限。工作人員舉例說，如果某個企業(yè)租用個底商，對外出租自行車供人騎行，這跟交管局有什么關(guān)系？

    通過調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，目前，本市很多部門都認為公共自行車是一項利國利民的好事，但是，由于不在自己部門的審批權(quán)限之內(nèi)，對這件事的推廣審批只能表示遺憾。 

    自行車租賃模式發(fā)展公共自行車行不通 

    據(jù)介紹，公共自行車如果采取租用商鋪來建立停車站點，完全通過商業(yè)手段推廣的話，成本很高，如此一來，公共自行車的租金會大幅提高，不利于普通市民來租用，這一項目也很難發(fā)展下去。宜眾科技總經(jīng)理遲鵬聲告訴記者，在北京，貝科藍圖公共單車管理有限公司采取的是市場化運作模式，但是，由于停車點難找等問題，網(wǎng)點，停車棚發(fā)展都很慢�，F(xiàn)在，只能集中在一些寫字樓下，供少量的、相對固定的都市白領(lǐng)租車族來使用，已經(jīng)不能稱作真正意義上的公共自行車了。同時，由于入不敷出，公司每年大約都會虧損300萬元�！罢f實話，別看他做得最早，已經(jīng)做了十幾年了，但是，我們也替他們看不到前途。”

    目前，由于得不到相關(guān)部門的審批，又不能選擇租賃場地的方式進行運營，因此，天津宜眾科技先期投入近200萬元完成的公共自行車專利技術(shù)只能停滯在手頭。 

    杭州之石能否來攻玉 

    就在本市公共自行車發(fā)展受阻的同時，杭州市的公共自行車卻如火如荼地發(fā)展起來。

    2008年5月1號，杭州公共自行車正式跟杭州市民百姓和游客見面。杭州市政府先期借給負責(zé)運營杭州公共自行車的杭州公交自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司1.5億元作為啟動資金，服務(wù)公司今后將拿運營收入和自行車上的廣告收入進行歸還。杭州公交自行車交通服務(wù)公司新聞發(fā)言人、公司副總經(jīng)理陶雪軍告訴記者：“我們從最初的61個網(wǎng)點，2800輛車發(fā)展到現(xiàn)在1600個網(wǎng)點，4萬多輛車�，F(xiàn)在每天租車的次數(shù)已經(jīng)超過了20萬次，從10月、11月兩個月看，最多時每天已經(jīng)超過了21萬次�！�

    經(jīng)過一年半的發(fā)展，天津生產(chǎn)的24英寸紅色“飛鴿”牌自行車已經(jīng)成為杭州市民離不開的交通工具。跟蹤報道杭州公共自行車發(fā)展的杭州《每日商報》記者張蓉蓉告訴記者，現(xiàn)在，在杭州，公共自行車已經(jīng)成為市民生活中不可缺少的一部分了�！霸诤贾�，我們把公共自行車稱作“免費單車”，因為在第一個小時內(nèi)，是不收費的。許多杭州市民上下班都選擇騎行公共自行車。因為有太多的人在使用公共自行車，你會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常是想租車的時候，停車位上已經(jīng)沒有車可以租了，而想還車的時候，停車位上已經(jīng)沒有空位子給你停了。足見火爆程度�！�

    提起杭州公共自行車快速發(fā)展的原因，杭州公交自行車交通服務(wù)公司新聞發(fā)言人、公司副總經(jīng)理陶雪軍表示，杭州市委、市政府牽頭來做這件事，對公共自行車的發(fā)展幫助很大。“首先是杭州確定要做這件事，然后由市城管辦牽頭，套用現(xiàn)有法規(guī)，解決占道選點這個關(guān)鍵問題�，F(xiàn)在，杭州已經(jīng)形成了一套解決占道選點問題完整地的模式，采取的是‘四結(jié)合、一公示’的做法，就是城管聯(lián)合街道、交管、公交部門來選點，確定后進行網(wǎng)上和現(xiàn)場公示，如果市民沒有疑議，就進行施工，同時辦理占道審批手續(xù)�！� 

    希望引起政府決策層關(guān)注和重視 

    公共自行車解決占道設(shè)置停車點是公共自行車能否上路的關(guān)鍵，但是，這涉及到多個部門來綜合協(xié)調(diào)解決。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院行政管理系副教授孫兵認為，天津的公共自行車要想上路，現(xiàn)階段，必須由政府部門的決策層來牽頭。他告訴記者，公共自行車這個事在杭州得以很好的推廣，而在天津卻遇到了不順利，這和政府部門公共組織的性質(zhì)是有關(guān)的。政府部門為了加強管理上的效率，把它分成若干部門，但是，這樣也產(chǎn)生一種問題，各部門只能負責(zé)被賦予的職能�！凹热荒壳霸谔旖蛞粋�部門沒有辦法解決這個問題，那么，從公共管理的角度看，要想解決這個事情，你就要配備相應(yīng)的權(quán)利，那么，誰有這樣的權(quán)利呢，應(yīng)該是在政府職能部門之上的層級�！�

    作為公共自行車，方便、環(huán)保、防盜，其優(yōu)勢顯而易見。天津公共自行車的發(fā)展希望相關(guān)部門能夠給予更多的關(guān)注和重視，讓市民朋友早一天享受到公共自行車的便捷。 

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