國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳表示，中國鋼鐵行業(yè)存在5800萬噸的未批先建產能，占到現(xiàn)有過剩產能的30%。熊必琳說：“按照國務院的要求，這部分產能一律淘汰。” 

    10月21日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會不愿具名的人士說，中國鋼鐵行業(yè)實際上未批先建的產能規(guī)模可能還不止5800萬噸。 

    根據(jù)國務院相關部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國目前的鋼鐵產能達到了6.6億噸，但實際市場需求只有4.7億噸，產能過剩1.9億噸。今年8月，工信部部長李毅中在國新辦新聞發(fā)布會上透露，“我國煉鐵能力中有1億噸是落后產能，煉鋼能力中有5000萬噸是落后的。”如果加上5800萬噸未批先建的產能，中國鋼鐵行業(yè)需要淘汰的產能達到了2.08億噸。 

    近十年來，鋼鐵行業(yè)一直都是中國行業(yè)調控的重點，但是最終的局面卻是，越調控，產能擴張越嚴重。 

    5800萬噸未批先建 

    10月19日，在國家發(fā)改委的一次新聞發(fā)布會后，國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司副司長熊必琳對本報記者表達了他對5800萬噸鋼鐵產能的態(tài)度，“淘汰!按照國務院的文件，一律淘汰!” 

    鋼鐵行業(yè)的產能過剩已經是一個不爭的事實，尤其是近幾年來，中國鋼鐵行業(yè)幾乎是以一年一億噸的速度進行產能擴張。在每年的新增產能中，相當一部分在沒有拿到國家發(fā)改委和相關部門的批復前，就已經紛紛開始開工投產。熊必琳說，“這就像一個人，直到被抓住吸毒了，他才承認自己錯了。這能說明他沒犯法么？” 

    業(yè)內人士說，在5800萬噸未批先建的產能中，應該說大部分來自中小鋼鐵企業(yè)，因為大型鋼廠不會如此去冒政策的風險。而且，大型企業(yè)一般都是上大項目，需要獲得各個方面的審批。但是中小鋼廠就不一樣了，他們的單個項目規(guī)�？赡芤簿蛶装偃f噸，考慮到對就業(yè)和財政稅收的拉動，地方政府一般也不會太多干預。  

    堅決淘汰的難度 

    據(jù)了解，國家發(fā)改委淘汰鋼鐵行業(yè)落后產能將要采取的政策包括：提高能耗、環(huán)保、行業(yè)標準等方面的準入門檻等。按照國家發(fā)改委官員的說法，5800萬噸未批先建的鋼鐵項目首當其沖。 

    不過，業(yè)內人士對政策效果表示懷疑。業(yè)內人士說，從以往歷次淘汰的效果來看，并不理想。尤其是對于那些已經建成的鋼廠，首先地方政府不會主動去讓這些鋼廠倒閉，盡管在國家層面看來，這些鋼廠可能屬于小規(guī)模的，但是有可能對于地方來說是支柱性的企業(yè)。 

    2007年年初，國家發(fā)改委曾與主要鋼鐵企業(yè)和部分省市政府部門簽訂限期淘汰鋼鐵產能目標責任書，但最終全國僅完成淘汰目標的一半左右。地方政府淘汰小鋼廠的積極性可見一斑。 

    河北一家民營鋼鐵企業(yè)的負責人說：“我覺得不太可能全部一刀切砍掉，這也不符合國家的法律，現(xiàn)在講的是市場經濟，企業(yè)違規(guī)可以補辦手續(xù)，或者罰款，但是不能一砍了之�！痹撠撠熑送嘎墩f，河北省幾個月前就已經下發(fā)通知，要用兩到三年的時間，把省內鋼鐵產能從目前的1.2億噸降到8000萬噸。但是目前，淘汰的進展非常艱難。 

    國家發(fā)改委官員表示，將不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。同時嚴禁各地借等量淘汰落后產能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設鋼鐵項目。在2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐。此外，國家發(fā)改委還將聯(lián)合相關部門嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材品種的生產許可證，對于沒有獲得生產許可證的產品和落后產品將禁止進入一些重點建筑工程。 

    業(yè)內人士說，這些未批先建的產能，最終可能得到的結果就是繳點罰款了事。在治理產能過剩方面，政策唯一能夠管住的就是控制住新增產能，堅決不讓上新項目。在堵住增量的情況下，消化存量，或者讓市場去淘汰。 

    新增的產能容易控制，現(xiàn)有存量不好淘汰，是鋼鐵行業(yè)留給相關政府部門一道難題。尤其是在鋼材價格再次開始反彈的情況下，產能淘汰更為艱難。業(yè)內人士說：“如果8月份出現(xiàn)鋼材價格下跌的行業(yè)再繼續(xù)一段時間，鋼材價格再跌200多塊錢，可能就好辦了”。但問題是，鋼鐵企業(yè)沒有一個愿意一直讓價格跌下去，尤其是具有市場定價權的大鋼廠，更是如此。 

    事實上，即便是在國務院相關部門內部，一些官員仍不看好淘汰落后的正常效果。對于那些未批先建的鋼鐵項目，他們僅能表示“妥善解決，妥善解決”。

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