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工信部醞釀全國性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-7-22
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在龐大的經(jīng)濟(jì) 刺激計劃下,從中央到地方,到各級、各類企業(yè)大規(guī)模的涌入債券 市場,利用債券融資成為2009年上半年一道獨特的風(fēng)景線。在商業(yè)銀行退出債券擔(dān)保的領(lǐng)地之后,專業(yè)化的擔(dān)保公司 、再擔(dān)保公司終于看到了一片屬于自己的天空。盡管收益不高,風(fēng)險不小,但是這些擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司正在銀行、券商等巨擘的夾縫之中,努力的生長。
2009年新疆保險市場調(diào)研及企業(yè)競爭力分析報告 【出版日期】 2009年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009年四川保險市場調(diào)研及企業(yè)競爭力分析報告 【出版日期】 2009年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009-2012年中國證券業(yè)投資分析及深度研究咨詢報 2008年以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗。盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了2009年中國證券行業(yè)研究報告 本報告旨在為有意投資證券行業(yè)的投資者服務(wù)，報告對證券行業(yè)2008年的運行情況進(jìn)行了詳盡的描述
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司巡視員狄娜近日向記者證實,《關(guān)于開展中小企業(yè)信用再擔(dān)保試點工作指導(dǎo)意見》正在制定中,但是“文件尚未最終成型”。
接近此文件的權(quán)威人士透露,該文件支持有條件的省市成立再擔(dān)保公司,并對再擔(dān)保公司的運作進(jìn)行規(guī)范。全國性的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)亦在醞釀之中,工信部中小企業(yè)司成立了專門的課題組。
工信部力推、地方政府支持之下,自注冊資本金30億元的東北再擔(dān)保公司于2008年2月25日成立以來,北京、廣東、安徽、江蘇、福建等十余省市紛紛斥資數(shù)億元,甚至數(shù)十億元成立再擔(dān)保公司,或由省級政策性擔(dān)保公司承擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)。
運作模式尚待探索
雖然再擔(dān)保行業(yè)框架性的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)明確,但是再擔(dān)保公司仍存在嚴(yán)重的短板,即再擔(dān)保公司沒有一套成熟的運作模式。東北再擔(dān)保公司成立后經(jīng)歷了長達(dá)一年的“內(nèi)部制度探討建設(shè)期”,而注冊資本20億元的廣東再擔(dān)保公司,成立半年多之后仍處于“產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段”。
再擔(dān)保,即針對擔(dān)保的擔(dān)保,和再保險 有類似之處,我國通過立法的方式確定了強制再保險制度。江蘇就借鑒這一制度要求全省所有的政策性擔(dān)保公司必須加入再擔(dān)保體系,而更多的省市則實施“軟強制”,規(guī)定只有加入再擔(dān)保體系,才能享受政府對擔(dān)保業(yè)的各種扶持政策。
但是,擔(dān)保公司卻有另外的聲音。
北京信用擔(dān)保業(yè)協(xié)會會長李世奇認(rèn)為,一些擔(dān)保公司擔(dān)保資金放大倍數(shù)本來就很低,自己能夠控制好風(fēng)險,并無擴(kuò)大擔(dān)保資金放大倍數(shù)和分險的需求,強制其加入再擔(dān)保,支出再擔(dān)保費用是不合理的。
“再擔(dān)保要有需求,必須是其能真正為擔(dān)保公司分擔(dān)風(fēng)險�！焙鲜〗�(jīng)委中小企業(yè)處處長、湖南省信用擔(dān)保協(xié)會會長胡金濤表示,如何協(xié)調(diào)擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司的風(fēng)險分擔(dān)比例成為難點。
再擔(dān)保公司也在探索。東北再擔(dān)保公司在前期運作中,為合作擔(dān)保公司的項目提供100%的連帶責(zé)任擔(dān)保。而承擔(dān)全省再擔(dān)保業(yè)務(wù)的安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司僅提供一般責(zé)任擔(dān)保,即擔(dān)保公司發(fā)生代償損失后,只有在擔(dān)保公司以自己的全部資產(chǎn)仍然無法清償時,余額才由再擔(dān)保公司承擔(dān)。
北京再擔(dān)保公司總經(jīng)理秦愷認(rèn)為,100%承擔(dān)再擔(dān)保責(zé)任無異于再擔(dān)保公司在做直接擔(dān)保業(yè)務(wù),沒有發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)制的作用,且容易滋生擔(dān)保公司道德風(fēng)險。而一般責(zé)任擔(dān)保,僅僅能起到增加擔(dān)保公司信用的作用,對調(diào)動擔(dān)保公司擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)積極性作用有限,銀行也難以接受。
基于此,北京再擔(dān)保公司采用綜合的業(yè)務(wù)模式:與運作規(guī)范、實力強的擔(dān)保公司簽署授信項下自動再擔(dān)保合同,即在約定的額度內(nèi),再擔(dān)保公司為擔(dān)保公司的項目進(jìn)行自動再擔(dān)保,出現(xiàn)代償損失時雙方各承擔(dān)50%責(zé)任。而對無法滿足授信再擔(dān)保條件的擔(dān)保公司則采用一事一議方法,就某個項目提供再擔(dān)保。
秦愷認(rèn)為,授信項下自動再擔(dān)保模式應(yīng)是再擔(dān)保公司發(fā)展方向,但是“當(dāng)評價的視角由中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閾?dān)保公司時,規(guī)律性的東西尚待探尋�！睂τ谑谛彭椣伦詣釉贀�(dān)保可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險,秦愷設(shè)想通過設(shè)計更多的再擔(dān)�！懊庳�(zé)條款”或事后確認(rèn)方式來解決。
對此,北京市某民營擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人表示,“如果再擔(dān)保公司總是力圖將自己的責(zé)任降到最低,那我為什么還要參加再擔(dān)保？”在他看來,北京再擔(dān)保公司承擔(dān)50%的代償責(zé)任,分取擔(dān)保公司毛保費收入30%的價格過于高昂,“因為項目的發(fā)掘、篩選、審核、保后管理都是擔(dān)保公司做的�！�
他同時提出,中小企業(yè)貸款擔(dān)保本來就是風(fēng)險大、收益低的業(yè)務(wù),再擔(dān)保應(yīng)該作為政府鼓勵民營擔(dān)保公司開展此類業(yè)務(wù)的扶持措施,承擔(dān)擔(dān)保公司的部分代償損失,同時堅持收費低廉,甚至免費的原則。再擔(dān)保公司發(fā)生的損失應(yīng)由財政補齊。
秦愷透露,北京市財政對北京再擔(dān)保公司的風(fēng)險補償政策正在制定中。但是,胡金濤認(rèn)為,財政全部兜底再擔(dān)保公司的資本金損失顯然是不現(xiàn)實的,再擔(dān)保公司要探索出一套既堅持公益性,同時自身又能保持可持續(xù)發(fā)展的模式。
實際上,財政資金也在竭力避免成為最終的兜底者。知情人士透露,廣東的擔(dān)保公司以民營為主,風(fēng)險狀況較以政策性擔(dān)保公司為主的東北、北京等地更復(fù)雜,財政獨資的廣東再擔(dān)保公司擔(dān)憂如果操作不當(dāng),有限的資本金很快消耗掉,因此在產(chǎn)品設(shè)計上相當(dāng)謹(jǐn)慎。
醞釀全國性再擔(dān)保
前述接近工信部的權(quán)威人士透露,金融 危機(jī)之下,決策層對通過扶持再擔(dān)保,間接扶持擔(dān)保公司,撬動更多的銀行信貸資金投入中小企業(yè)有很高的期許,全國性的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)有望獲得中央財政的支持。
而全國性的再擔(dān)保公司動議已超過十年。早在1998年,原國家經(jīng)貿(mào)委作為全國中小企業(yè)的主管部門就倡議成立政策性的全國再擔(dān)保公司,但部委之間未形成共識。后來由市場人士推動在2003年左右籌備市場化的、股份制全國綜合性再擔(dān)保公司,但也很快夭折。
秦愷認(rèn)為,“原因是大家認(rèn)識不統(tǒng)一,而且再擔(dān)保公司找不到好的盈利模式,難以吸引投資人入資。”
但是即便中央財政同意出資,定位也回復(fù)到政策性,全國性的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個再擔(dān)保公司還是基金 ,是直接為擔(dān)保公司提供再擔(dān)保服務(wù)還是為省級再擔(dān)保公司提供“再再擔(dān)�！狈⻊�(wù),目前尚未形成共識,前述權(quán)威人士表示。
如果是直接對擔(dān)保公司提供再擔(dān)保服務(wù),目前省級再擔(dān)保公司尚難以探索出可行的運作模式,全國性再擔(dān)保公司勢必更難。
而如果是針對省級再擔(dān)保公司的“再再擔(dān)�！�,李世奇認(rèn)為,現(xiàn)在不是合適的時機(jī),因為省級再擔(dān)保公司本身都才剛起步,沒有催生出這樣的需求。
張利勝認(rèn)為,再擔(dān)保機(jī)制發(fā)揮作用的前提是擔(dān)保本身發(fā)展到一定水平。目前很多省市的擔(dān)保體系本身沒有建立起來,擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力不強,銀行不認(rèn)可,在這種情況,寄希望靠一個再擔(dān)保公司去增大擔(dān)保資金的放大倍數(shù)是不現(xiàn)實,而更應(yīng)該扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展。 - ■ 與【工信部醞釀全國性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)】相關(guān)新聞
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