根據(jù)擬定的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，信產(chǎn)部將與國務(wù)院信息化工作辦公室、國防科工委及發(fā)改委一部分職能合并，成立工業(yè)和信息化部。在此之前，業(yè)界廣泛討論的是信產(chǎn)部與廣電部門的合并，以此來解決三網(wǎng)融合在監(jiān)管方面的難題，然而此次國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案與之明顯是兩種思路。

　　盡管如此，國家大力拓展信息化的決心可謂堅(jiān)定，以信息化改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革將在全中國更廣泛地展開。組建工業(yè)和信息化部在戰(zhàn)略層面適合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，即用信息化手段推動工業(yè)化，從整體上加強(qiáng)工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路。

　　然而在目前全球步入融合信息服務(wù)時代的潮流下，中國三網(wǎng)融合的進(jìn)程在明顯加快，電信重組將直接促成全業(yè)務(wù)融合經(jīng)營時代的到來，而光纖到戶的加速普及也在推動融合業(yè)務(wù)的廣泛開展。三網(wǎng)融合如何在全面推進(jìn)信息化建設(shè)的過程中不至于滯后，在新的機(jī)構(gòu)調(diào)整中，如何更好地解決電信與廣電部門之間網(wǎng)絡(luò)管理職能的沖突問題，仍然需要監(jiān)管部門深入思考。

　　長期以來，我國電信網(wǎng)絡(luò)與廣電網(wǎng)絡(luò)分別由信產(chǎn)部和廣電總局進(jìn)行分業(yè)監(jiān)管，兩張網(wǎng)絡(luò)不僅互不相連，相應(yīng)的業(yè)務(wù)也無法跨網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，這極大地影響了三網(wǎng)融合的順利進(jìn)行。在我國，IPTV、VOIP以及手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)在技術(shù)上已不存在障礙，但由于“無法可依”，其發(fā)展壯大受到很大限制，嚴(yán)重阻礙了人們早日分享數(shù)字革命帶來的好處。目前，三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢已成為我國家信息化建設(shè)全面開展的主要瓶頸。

　　近年來，政府相當(dāng)重視三網(wǎng)融合問題，也一直致力于推動三網(wǎng)融合的進(jìn)程，在“十一五”規(guī)劃中已明確提出，要加大三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)性研究力度，加強(qiáng)相關(guān)部委的溝通，推動三網(wǎng)融合相關(guān)政策的出臺。而兩紙《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》政策的出臺，更是被業(yè)界認(rèn)為是打破了廣電與電信相互進(jìn)入政策壁壘的舉措。

　　值得注意的是，盡管三網(wǎng)融合已經(jīng)開始破冰，但是推進(jìn)廣電與電信的融合還有很長的路要走。礙于行業(yè)劃分的關(guān)系，我國三網(wǎng)融合在事實(shí)上已經(jīng)呈現(xiàn)各自為政的狀況，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的呼聲很高但是進(jìn)展緩慢。因此，監(jiān)管改革已經(jīng)是不可回避的問題，只有監(jiān)管改革跟上市場發(fā)展，三網(wǎng)融合才能健康推進(jìn)。

　　此次工業(yè)和信息化部的設(shè)立沒有將廣電總局關(guān)于媒體運(yùn)營的監(jiān)管職權(quán)納入，這也預(yù)示著此次機(jī)構(gòu)的改革并非一步到位，而是漸進(jìn)而有序地展開。無論是信息化和工業(yè)化的互相滲透，還是三網(wǎng)融合的推行，融合都將是永遠(yuǎn)的主題。機(jī)構(gòu)的融合或許是促進(jìn)三網(wǎng)融合的最終出路，但也有專家認(rèn)為，融合監(jiān)管并不意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完全統(tǒng)一。推動三網(wǎng)融合要求各方最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源融合、業(yè)務(wù)融合、利益共享，避免內(nèi)耗。

　　對此，電信專家陳金橋認(rèn)為，三網(wǎng)融合仍然需要時間，現(xiàn)在推行為時尚早。“從現(xiàn)在看，進(jìn)行三網(wǎng)融合的時機(jī)仍然不成熟，但大部制應(yīng)該是分階段實(shí)施，不可能一步到位。陳金橋指出，新部委下一步將繼續(xù)推動三網(wǎng)融合，實(shí)行自上而下的漸進(jìn)路線。通過鼓勵引進(jìn)新技術(shù)新業(yè)務(wù)，開拓新的市場，以市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動體制的變革。未來不排除通過市場調(diào)節(jié)，逐步將廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合統(tǒng)一的可能性。

　　總之，在大部制改革的思維下，不論是機(jī)構(gòu)的融合，還是監(jiān)管政策的調(diào)整，三網(wǎng)融合的破冰之旅都將駛?cè)肟燔嚨溃�而推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的步伐也絕不會放慢。

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