振興規(guī)劃發(fā)布，調(diào)低征求意見稿中東北振興目標預(yù)期。

    昨日（20日）國務(wù)院振興東北辦公室發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。《規(guī)劃》對東北振興的目標采取了務(wù)實的提法：“將東北建設(shè)成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域”，而此前征求意見稿的目標是“躋身中國經(jīng)濟前列”。規(guī)劃還把內(nèi)蒙古東部地區(qū)納入振興計劃。

    10到15年實現(xiàn)東北振興

    這是自2003年中央提出振興東北地區(qū)若干意見以來，東北首次明確提出振興目標，盡管比征求意見稿有所調(diào)低，但振興東北辦主任、國家發(fā)改委副主任張國寶還是認為“這是個較高的目標，任務(wù)很重”。

    “四個基地和一個保障區(qū)”，是《規(guī)劃》對未來東北的歸納，即具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，以及國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。

    規(guī)劃指出，我國將經(jīng)過10年到15年的努力實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。規(guī)劃將覆蓋中國145萬平方公里和1.2億人口。

    東北經(jīng)濟增速趕上全國均值

    值得注意的是，規(guī)劃并未出現(xiàn)年均GDP增速指標，取而代之的是人均GDP年增7.4％。據(jù)張國寶介紹，東北地區(qū)目前經(jīng)濟社會發(fā)展加快，已趕上全國平均增速。

    振興東北辦副主任劉鐵男在總結(jié)該規(guī)劃的亮點時，特別強調(diào)規(guī)劃擴大了區(qū)域范圍，把內(nèi)蒙古東部納入其中，（包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟等地）。劉鐵男解釋說，在歷史上內(nèi)蒙古東部曾經(jīng)劃歸為東三省管轄。從市場的概念說，它是一個比較完整的板塊，經(jīng)濟聯(lián)系密切。此外，蒙東電網(wǎng)是東三省電網(wǎng)的一部分，還是東北重要的生態(tài)防線。蒙東地區(qū)與東三省共同構(gòu)成了東北地區(qū)向北開放的前沿。

　　■規(guī)劃解讀

    關(guān)鍵詞1「資源補償」 補償機制待批似個人養(yǎng)老金

    規(guī)劃摘要：對于資源型城市發(fā)展，將推進建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

    解讀：張國寶在會后接受采訪時透露，振興東北辦正制定一個資源枯竭型城市的資源補償機制。該文件目前國務(wù)院尚未通過，但已向各地征求了一兩年的意見。

    張國寶介紹，在具體政策上，各個部門還需要進行協(xié)調(diào)。最終采取何種補償機制，不能簡單說一定要中央財政或者地方財政予以補償，因為各地情況不一樣，此外，也并非完全是靠補償，關(guān)鍵是在生產(chǎn)過程中對未來予以考慮。

    張國寶形象地打比方說：“就像我現(xiàn)在工作能拿到工資，但我退休后可能要靠我的養(yǎng)老金生活，這個養(yǎng)老金在我工作的時候就要交�！�

    關(guān)鍵詞2「體制創(chuàng)新」 推進省直管縣建四省協(xié)調(diào)會

    規(guī)劃摘要：在有條件的地區(qū)推進“省直管縣”改革。為加強東北地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)，將建立跨行政區(qū)的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立東北四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制度。

    解讀：振興東北辦副主任宋曉梧表示，省直管縣在有些省現(xiàn)在還在做試點，全面的計劃目前還要通過試點逐步來探索。昨晚，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長助理魏后凱研究員認為，省直管縣，在東部沿海一帶已經(jīng)存在，十一五規(guī)劃也有提及。對于東北，這將主要解決一些行政層次的問題，“估計將會在一些經(jīng)濟發(fā)展得比較好的縣來做試點�！�

    宋曉梧表示，要落實規(guī)劃，首先是要突破行政區(qū)劃的界限。各部門也要加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移的力度。國家發(fā)改委和振興東北辦對《規(guī)劃》要組織中期評估。地方政府則要將《規(guī)劃》與本地振興規(guī)劃相銜接。

    規(guī)劃顯示，四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制主要是協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問題。在其下再設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

    關(guān)鍵詞3「生態(tài)環(huán)境」 8項約束指標環(huán)保占了六項

    規(guī)劃摘要：萬元GDP能耗降低20％，主要污染物排放減少10％。松花江流域水污染防治要強化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故。

    解讀：《規(guī)劃》對十一五時期的發(fā)展確定了16項指標，其中8項為約束性指標。這8項約束性指標中，涉及環(huán)境的就占了6項。對此，魏后凱認為，這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。“發(fā)達社會的政府都是把注意力集中在環(huán)境等問題上，經(jīng)濟的問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，主要是要靠市場解決。”

    關(guān)于跨省河流污染的治理問題，張國寶表示，在河流經(jīng)過的地方，各個省都負有共同的責(zé)任，比如說吉林的松花江流到了黑龍江，污染不僅是吉林造成的，在流經(jīng)黑龍江的部分，也會產(chǎn)生污染的排放，所以大家負有共同的責(zé)任，要加強監(jiān)測和進行綜合治理。

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