1987年7月，中國(guó)發(fā)行第一張福利彩票。此后20年間，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)彩票業(yè)發(fā)展迅猛，但引發(fā)的各種問(wèn)題也不容忽視。

　　弊端叢生

    發(fā)行彩票目的有三：一是滿(mǎn)足人們一夜暴富的心理，二是取得一定量的社會(huì)公益事業(yè)資金，三是打擊地下私彩。

    當(dāng)今中國(guó)，彩票購(gòu)買(mǎi)主要群體是中低收入階層，他們普遍缺乏健康的娛樂(lè)手段和穩(wěn)定的投資渠道，并且不了解基本的科學(xué)概率常識(shí)。在這種情況下，發(fā)行彩票根本不應(yīng)當(dāng)是為了銷(xiāo)量或公益金最大化，而應(yīng)在綜合考慮彩民心態(tài)、彩票發(fā)行可能導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題、地下私彩等多方面因素的情況下，在人們對(duì)博彩有現(xiàn)實(shí)需求的前提下，提供比地下私彩更為“優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)，并通過(guò)價(jià)格、稅收、宣傳以及法律等手段將可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題盡量緩解，這才是國(guó)家彩票發(fā)行的要旨。

    由于政府壟斷發(fā)行，缺乏有效監(jiān)督，曾爆發(fā)如“雙色球開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果與視頻錄像不一致”以及“陜西體彩寶馬案”等一系列丑聞。其實(shí)，彩票的實(shí)際操作應(yīng)當(dāng)由企業(yè)化的組織來(lái)完成。行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，企業(yè)公司具體運(yùn)作，這是當(dāng)前世界各國(guó)彩票業(yè)最為普遍的經(jīng)營(yíng)模式，也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)彩票業(yè)與國(guó)際接軌的一個(gè)重要標(biāo)志。

    按玩法劃分，彩票可分為傳統(tǒng)型、即開(kāi)型、樂(lè)透型、數(shù)字型、競(jìng)猜型和視頻型等6種。目前我國(guó)現(xiàn)狀是多彩種并存，但各彩種結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是更近于賭博性質(zhì)的彩種銷(xiāo)量比重過(guò)大，或者被發(fā)行部門(mén)列為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    數(shù)字型彩票3D和排列三，與地下六合彩在規(guī)則玩法、人們投注心態(tài)以及騙子網(wǎng)站的騙術(shù)等方面都非常相似。這種彩票的銷(xiāo)量比重占到了我國(guó)彩票總銷(xiāo)量的近50％，而在彩票業(yè)成熟的歐美各國(guó)僅為10％。足球彩票，尤其是單場(chǎng)競(jìng)猜型，完全就是賭球。視頻型的中福在線(xiàn)，純粹就是老虎機(jī)，其發(fā)行部門(mén)民政部卻將其定位為2007年的新增長(zhǎng)點(diǎn)，銷(xiāo)售任務(wù)定為100億元。

    實(shí)際上，最容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的，也正是上述三類(lèi)“彩票”。

    由于中國(guó)彩民判斷力的缺乏，導(dǎo)致目前社會(huì)上存在大量關(guān)于彩票預(yù)測(cè)的“理論”，還出現(xiàn)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的以彩票預(yù)測(cè)為幌子的騙子網(wǎng)站。但這些網(wǎng)站居然沒(méi)有被強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)查封，并在網(wǎng)絡(luò)搜索中蓋過(guò)了官方網(wǎng)站，這實(shí)在令人浮想聯(lián)翩。

    筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)要確實(shí)行動(dòng)起來(lái)，徹底查封那些騙子網(wǎng)站，彩票發(fā)行部門(mén)也應(yīng)向公眾聲明，其中獎(jiǎng)號(hào)碼沒(méi)有任何規(guī)律，專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)向民眾普及基本的概率常識(shí)，相關(guān)媒體對(duì)于彩票中獎(jiǎng)情況的報(bào)道也應(yīng)不僅僅是為了吸引讀者眼球。

　　公平之痛

    國(guó)際上，在研究彩票發(fā)行的福利效果時(shí)，普遍的方法是比較發(fā)行彩票取得的公益金給按收入、種族或教育水平等標(biāo)準(zhǔn)劃分的社會(huì)各階層所帶來(lái)的收益，與這些階層用于彩票的支出之間的關(guān)系。

    學(xué)者Borg對(duì)美國(guó)伊利諾斯州1984年9月至1986年3月間，518位一次性中獎(jiǎng)超過(guò)600美元的家庭進(jìn)行了調(diào)查。當(dāng)時(shí)該州彩票公益金主要用于公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。研究發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買(mǎi)彩票越多的家庭，收入越低，其孩子在公立學(xué)校就讀的機(jī)會(huì)越小。這意味著彩票作為一個(gè)橋梁，將窮人的錢(qián)用來(lái)供富人的孩子上學(xué)。并且，將彩票公益金用于教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，其他用于教育的基金就相應(yīng)地減少，這樣就產(chǎn)生了完全的“擠出效應(yīng)”。

    我國(guó)彩票公益金的使用途徑在不斷地改變，由過(guò)去主要用于福利和體育事業(yè)，轉(zhuǎn)向?yàn)楦�多地用于社�?huì)保障基金。2002年，這一比重為27.4％，而到了2006年，則接近50％。當(dāng)年福利彩票交給中央財(cái)政的75億元公益金中，直接由民政部用于福利事業(yè)的僅有6億元，其余69億元全部用于社保基金。福利彩票公益金“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的使用理念，有逐漸淪為虛假口號(hào)之嫌。

    將彩票公益金用于社�；�金，是非常不公平、低效率也是根本沒(méi)有必要的。首先，彩票購(gòu)買(mǎi)者中，40％為工薪階層，30％為農(nóng)民工，10％為離退休人員，只有20％是中高收入群體�？梢�(jiàn)，彩票購(gòu)買(mǎi)主體少有甚至沒(méi)有享受社會(huì)保障，向他們銷(xiāo)售彩票，將公益金用于社�；�金，完全是“劫貧濟(jì)富”。

    其次，彩票銷(xiāo)售額中，公益金比重為35％，發(fā)行費(fèi)用為15％，即使不考慮彩票引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，也相當(dāng)于用0．42元的成本收1元的稅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)1％的“稅收成本”水平。

    如何解決，至少是緩解彩票公益金使用的不公平問(wèn)題，是世界各國(guó)彩票業(yè)共同面臨的難題。

    筆者認(rèn)為，公益金要實(shí)現(xiàn)“取之于誰(shuí)，用之于誰(shuí)”，應(yīng)當(dāng)主要用于城市最低收入保障、農(nóng)民工及其子女醫(yī)療社會(huì)保障和教育費(fèi)用等，并且其使用情況應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，以滿(mǎn)足公眾知情權(quán)。

　　地下私彩的挑戰(zhàn)

    在公立彩票發(fā)展的同時(shí)，地下私彩——城市中的地下賭球，農(nóng)村中的地下六合彩——也迅速在中國(guó)大地蔓延開(kāi)來(lái)，并呈愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。這與政府打擊不力和公立彩票的不完善直接相關(guān)。

    足球彩票的發(fā)行，雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3年的所謂論證，但只是簡(jiǎn)單復(fù)制國(guó)外足球彩票玩法，結(jié)果導(dǎo)致問(wèn)題多多。2002年世界杯期間，體育總局竟然發(fā)行了“中國(guó)、巴西、土耳其”同進(jìn)八強(qiáng)這樣不可能中獎(jiǎng)的彩票，極大地傷害了廣大彩民的感情。

    雪上加霜的是，隨后的賽季，由于英超版權(quán)之爭(zhēng)，足球彩票選擇了激烈程度小、中國(guó)球迷所不熟悉的法甲和德甲。此時(shí)，已熟悉盤(pán)口、賠率的足彩彩民，被激發(fā)的需求在公立彩票這里得不到滿(mǎn)足時(shí)，轉(zhuǎn)向地下賭球也就自然而然了。結(jié)果是此后足彩銷(xiāo)量一路下滑，地下賭球卻日漸猖獗。實(shí)際上，足球彩票為地下賭球做了一次極好的免費(fèi)廣告宣傳和參與者培訓(xùn)。

    應(yīng)對(duì)地下私彩，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)放開(kāi)博彩業(yè)，理由是“與其民營(yíng)，不如官辦”。但實(shí)際上我國(guó)彩票業(yè)一直實(shí)行的是“向右拐、打左燈”的策略，盡管名義上沒(méi)有放開(kāi)博彩業(yè)，但實(shí)際上卻早就開(kāi)始發(fā)行打著彩票外衣以取得“合法”身份的各種博彩品，如排列三、3D、足球彩票和中福在線(xiàn)等。

    還有人提出，應(yīng)當(dāng)提高公立彩票的返獎(jiǎng)率。但50％的返獎(jiǎng)率是世界各國(guó)通行的標(biāo)準(zhǔn)，有的國(guó)家甚至更低，如意大利的足球彩票返獎(jiǎng)率僅為38％。事實(shí)也證明，中國(guó)足球彩票返獎(jiǎng)率從原來(lái)的50％提高到65％以上，銷(xiāo)量仍然下滑。

    可見(jiàn)，為了打擊地下私彩，首先應(yīng)當(dāng)做的是樹(shù)立公立彩票的信譽(yù)。最為重要的則是，使廣大公眾真正認(rèn)識(shí)到，購(gòu)買(mǎi)彩票或參與地下私彩是概率極低、風(fēng)險(xiǎn)極大的行為，絕不是賺錢(qián)的正常途徑。彩票作為一種不良消費(fèi)品，由國(guó)家壟斷發(fā)行，僅僅是為了“兩劣相權(quán)取其輕”。如果因打擊地下私彩而導(dǎo)致公立彩票銷(xiāo)量減少，那對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是恰恰是一件大好事。

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