明年1月1日起，內(nèi)地11個(gè)新服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)��?duì)香港正式開放。這是在上周五，內(nèi)地與香港簽署的《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議四》（下稱《CEPA補(bǔ)充協(xié)議四》）中所規(guī)定的內(nèi)容。

　　此次第四個(gè)補(bǔ)充協(xié)議新增加了攝影、體育、環(huán)境等11個(gè)新領(lǐng)域的開放內(nèi)容，加上以往已經(jīng)開放了27個(gè)領(lǐng)域，目前內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到38個(gè)。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)廖曉淇上周五與香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)唐英年簽署了該項(xiàng)協(xié)議。廖曉淇之后向媒體表示：“《CEPA補(bǔ)充協(xié)議四》在醫(yī)療、保險(xiǎn)、銀行、證券、旅游、個(gè)體工商戶等原有17個(gè)領(lǐng)域開放承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬了香港服務(wù)提供者進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。加上之前已經(jīng)采取的152項(xiàng)開放措施，目前CEPA共包括192項(xiàng)開放措施，開放程度進(jìn)一步提高。”

　　內(nèi)地市場(chǎng)放開程度加大

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任黃曉玲告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“由于香港的服務(wù)業(yè)分量非常重，相對(duì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，通過CEPA這樣的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）協(xié)議，其享受到了在中國內(nèi)地超過其他WTO成員的更好待遇�！�

　　她認(rèn)為，由于服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)調(diào)商業(yè)存在形式，只有更多的香港服務(wù)行業(yè)的企業(yè)把市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地，才能更進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地與香港的服務(wù)貿(mào)易量，而現(xiàn)在內(nèi)地的開放程度擴(kuò)大就是創(chuàng)造這樣的機(jī)會(huì)。

　　在此次的《CEPA補(bǔ)充協(xié)議四》中，在醫(yī)療領(lǐng)域，對(duì)香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立的合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資總額要求，由不低于2000萬元人民幣降至不低于1000萬元人民幣。

　　而對(duì)比去年在《CEPA補(bǔ)充協(xié)議三》中也提到的旅游領(lǐng)域方面，此次更加開放內(nèi)地市場(chǎng)，香港旅游社今后在內(nèi)地設(shè)立合資、獨(dú)資旅行社的年旅游經(jīng)營總額分別由1200萬美元和2500萬美元降至不低于800萬美元和1500萬美元，并將經(jīng)營赴港澳境外游試點(diǎn)業(yè)務(wù)由廣東省擴(kuò)大到泛珠三角其他八個(gè)省、自治區(qū)。

　　在銀行領(lǐng)域，香港銀行入股內(nèi)地銀行提出申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)由不低于100億美元降至不低于60億美元，同時(shí)支持內(nèi)地銀行赴香港開設(shè)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)等。

　　在證券方面，允許經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的內(nèi)地基金管理公司在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。內(nèi)地證券公司在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其完成香港注冊(cè)程序的時(shí)限，由6個(gè)月延長(zhǎng)至1年。

　　在保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許香港的保險(xiǎn)代理公司在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資公司，為內(nèi)地的保險(xiǎn)公司提供代理服務(wù)。

　　黃曉玲告訴記者，中國入世后在金融領(lǐng)域的開放很明顯，但是無形的障礙也依然存在，比如在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)、對(duì)低端客戶的服務(wù)上，外資銀行的成本仍然較高，未來在這一領(lǐng)域的開放程度仍然值得關(guān)注。

　　走向：強(qiáng)調(diào)兩地功能性合作

　　廖曉淇表示，今后將繼續(xù)落實(shí)CEPA各項(xiàng)措施，進(jìn)一步研究擴(kuò)大CEPA的開放程度。

　　“CEPA作為內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)機(jī)制化合作的制度安排，將擴(kuò)展到兩地之間深層次的功能性合作，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和內(nèi)地金融、物流體系現(xiàn)代化�！�

　　有學(xué)者把區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作劃分為三個(gè)層次，一是貿(mào)易和投資便利化；二是功能性合作，即選擇一些具體領(lǐng)域，先行開展技術(shù)、資源和信息共享與合作開發(fā)；三是制度性合作，即區(qū)域內(nèi)成員簽署協(xié)定，建立關(guān)稅同盟、FTA、全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（EPA）等特殊安排，實(shí)現(xiàn)商品、資本和勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)。

　　截至2007年4月底，共有1753家香港企業(yè)按照CEPA的優(yōu)惠條件投資內(nèi)地。

　　CEPA對(duì)其他FTA存借鑒

　　黃曉玲告訴記者，盡管中國和其他國家進(jìn)行FTA談判的模式都不同，但是中國在下一步的FTA談判中，現(xiàn)在CEPA和東盟都取得成功的“早期收獲”模式是非常值得借鑒的。

　　“目前CEPA一個(gè)個(gè)補(bǔ)充協(xié)議這種局部推進(jìn)的模式，以及中國在與東盟‘10+1’的談判中先作出讓步，在東盟的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品中中國關(guān)稅清零等做法都是值得借鑒的�！彼�說。

　　黃曉玲表示，每一個(gè)FTA談判的焦點(diǎn)都不同，對(duì)香港是服務(wù)業(yè)、東盟是農(nóng)產(chǎn)品、澳大利亞可能是資源開放，那么在這些焦點(diǎn)問題上形成“打包”的協(xié)議也就是互有退讓，而并非“一對(duì)一”的談判，會(huì)更加有利于FTA最終的達(dá)成。

CEPA改善香港營商環(huán)境　細(xì)節(jié)困擾效果發(fā)揮

　　“CEPA的實(shí)施，意味著內(nèi)地優(yōu)先為香港打開了一扇大門，內(nèi)地對(duì)香港開放的門檻越降越低。”上海社科院港澳研究中心主任尤安山對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，“與此同時(shí)，內(nèi)地也需要香港這樣一個(gè)平臺(tái)與國際經(jīng)濟(jì)接軌。”

　　在經(jīng)歷亞洲金融危機(jī)、SARS疫情等經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)之后，香港與內(nèi)地簽署了CEPA，并于2004年1月1日正式開始實(shí)施。近年來，香港與內(nèi)地逐步通過補(bǔ)充協(xié)議的簽署來擴(kuò)大所涵蓋的貨物和服務(wù)貿(mào)易范疇，不斷促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與融合。

　　細(xì)節(jié)因素限制CEPA效果

　　日前，商務(wù)部副部長(zhǎng)廖曉淇在中國政府網(wǎng)接受在線訪談時(shí)認(rèn)為，CEPA的實(shí)施，減少和消除了內(nèi)地與香港在經(jīng)貿(mào)交流中的體制性障礙，加速了相互間資本、貨物、人員等要素的自由流動(dòng)。

　　一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，目前，香港正日益成為跨國公司拓展內(nèi)地與亞洲業(yè)務(wù)的首選之地。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年，在香港設(shè)立地區(qū)總部及辦事處的跨國公司總數(shù)達(dá)到3845家，比2003年增加638家，數(shù)量創(chuàng)歷年新高。

　　今年6月份，香港特別行政區(qū)政府立法會(huì)工商事務(wù)委員會(huì)曾出臺(tái)了一份關(guān)于CEPA實(shí)施對(duì)香港經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估文件（下稱“評(píng)估文件”）。該文件中指出，針對(duì)這3845家地區(qū)總部的調(diào)查顯示，其中，28％的機(jī)構(gòu)認(rèn)為CEPA改善了香港的營商環(huán)境，并使香港成為設(shè)立地區(qū)總部的理想地點(diǎn)。

　　但是，一部分從香港到內(nèi)地投資的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也在調(diào)查中提及一些限制CEPA實(shí)施效果的因素，包括內(nèi)地處理申請(qǐng)時(shí)間過長(zhǎng)、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、政策和法規(guī)透明度不足，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入要求過高等。

　　此外，內(nèi)地與香港專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接，也曾經(jīng)成為業(yè)界廣為爭(zhēng)議的CEPA“大門已開，小門未開”的焦點(diǎn)話題。

　　尤安山認(rèn)為，CEPA在實(shí)施過程中遇到的一些障礙和問題，主要是涉及到細(xì)節(jié)因素，而這也是一個(gè)需要根據(jù)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化，不斷進(jìn)行調(diào)整與完善的過程�！坝绕涫怯行┱�府部門還不清楚CEPA的具體內(nèi)容，這也使得實(shí)施過程中增加了交流成本�！庇劝采秸f。

　　無懼“產(chǎn)業(yè)空心化”論調(diào)

　　廖曉淇指出，CEPA實(shí)施的另一個(gè)重要作用，是減緩了香港制造業(yè)的外移，有利于香港服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

　　廖曉淇認(rèn)為，香港制造業(yè)成本較高，一直以來的趨勢(shì)就是向外轉(zhuǎn)移。而實(shí)施“零關(guān)稅”以后，使得很多產(chǎn)業(yè)成本降低，使得制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的速度相對(duì)來說減緩。

　　然而，業(yè)界也一直有學(xué)者擔(dān)憂，CEPA實(shí)施之后，是否會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致香港本土產(chǎn)業(yè)的“空心化”與“邊緣化”，服務(wù)業(yè)是否也會(huì)如同制造業(yè)一樣“北移”，從而導(dǎo)致CEPA并不能真正幫助香港實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)此，尤安山指出，香港對(duì)內(nèi)地輸出服務(wù)業(yè)，主要是涉及專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才到內(nèi)地，“根”還扎在香港，而不會(huì)像制造業(yè)一樣進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

　　諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“重量”轉(zhuǎn)為“重質(zhì)”的增長(zhǎng)，香港也需要重新定位，以配合內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)變的需求。

　　事實(shí)上，越來越多的內(nèi)地公司，也在通過香港這個(gè)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)邁向國際市場(chǎng)。

　　來自商務(wù)部的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年4月底，累計(jì)在港交所主板及創(chuàng)業(yè)板上市的內(nèi)地企業(yè)分別達(dá)185家和49家，市值分別達(dá)到64960億港元和232億港元，占主板和創(chuàng)業(yè)板總市值的46%和20%。

　　對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，香港能夠?yàn)閮?nèi)地提供一個(gè)雙向交流的平臺(tái)，協(xié)助內(nèi)地企業(yè)及資金通過在港投資或上市走向國際市場(chǎng)，以及吸引國際資金到內(nèi)地進(jìn)行投資，從而進(jìn)一步加強(qiáng)香港作為中介的角色。

　　上述評(píng)估文件也指出，未來CEPA更重要的效益在于其所扮演的無形角色，即促進(jìn)香港將“優(yōu)質(zhì)”資本和管理技巧轉(zhuǎn)移至內(nèi)地，而這些正是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

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