一、印度關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)的承諾及實(shí)際的執(zhí)行情況

　　印度承諾不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口提供任何形式的出口補(bǔ)貼，只是按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中對(duì)發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際運(yùn)輸成本和運(yùn)費(fèi)進(jìn)行了補(bǔ)貼。即主要對(duì)水果、蔬菜和花卉等產(chǎn)品進(jìn)行了運(yùn)輸成本補(bǔ)貼。不過印度在加入WTO承諾中也保留了在實(shí)施期內(nèi)訴諸補(bǔ)貼(現(xiàn)金補(bǔ)償性的支持)的權(quán)利。至于國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)和出口信貸等問題，并沒有明確具體的承諾，一些基本情況會(huì)在后面加以論述。

　　(一)印度對(duì)水果、蔬菜、花卉和禽類等產(chǎn)品的運(yùn)輸成本補(bǔ)貼

　　印度的運(yùn)輸成本補(bǔ)貼計(jì)劃主要由農(nóng)業(yè)和加工品出口發(fā)展局來實(shí)施。按照規(guī)定，最高的補(bǔ)貼金額限定在離岸價(jià)格(F.O.B)總值的10%，或運(yùn)輸成本的25%。在2002—2004年，空運(yùn)的補(bǔ)貼率按照目的地的不同，園藝產(chǎn)品從每千克6～22盧比(1盧比約合0.1767人民幣)不等，花卉產(chǎn)品從每千克9～34盧比不等，禽類產(chǎn)品則是每千克6盧比。海運(yùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，新鮮或冷凍的水果、蔬菜和禽類產(chǎn)品在每千克3盧比(中東和東南亞市場(chǎng))和8盧比(北美和南美市場(chǎng))之間。其他產(chǎn)品的補(bǔ)貼率相對(duì)來說更低一些。表1列出的就是對(duì)5種產(chǎn)品的空運(yùn)進(jìn)行出口補(bǔ)貼的數(shù)量和金額情況。

　　印度對(duì)出口小麥和大米的運(yùn)輸補(bǔ)貼是從2001年開始實(shí)施的，數(shù)量非常少，而且到2003年就廢除該項(xiàng)計(jì)劃了，所以這部分對(duì)出口補(bǔ)貼的影響相對(duì)而言十分有限。

　　具體情況是，2001年10月印度政府決定對(duì)出口的小麥進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼(起初是每噸補(bǔ)貼86美元)，同時(shí)還對(duì)大米的出口進(jìn)行了類似的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼有效地促進(jìn)了出口。但是這種做法與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的“政府或其代理機(jī)構(gòu)為出口而銷售或處理非商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品庫存，價(jià)格低于向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中同類產(chǎn)品購(gòu)買者收取的可比價(jià)格”相抵觸，所以政府就改變了做法，來對(duì)出口商的運(yùn)輸和營(yíng)銷成本進(jìn)行補(bǔ)償，從而符合了規(guī)定。隨著出口的增加，庫存的下降，政府開始逐漸削減了運(yùn)輸成本的補(bǔ)貼，最后該項(xiàng)計(jì)劃到2003年8月終止了。同時(shí)印度也對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和加工晶的運(yùn)輸進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)貼。

　　(二)印度國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)情況

　　根據(jù)WTO的通報(bào)，印度同意給予國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)出口部分農(nóng)產(chǎn)品相應(yīng)的特權(quán)，目的是防止價(jià)格波動(dòng)，保證國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，減少出口營(yíng)銷成本。國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)所占的出口比重也在不斷上升，從1996／97年度商品出口的2.9%增加到2000／01年度的5.3%(Based on WTO document G／STR／N／7／IND，80ctober 2001)。

　　目前印度最大的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)就是印度食品公司(PCI)，它在糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易上具有壟斷的優(yōu)勢(shì)，并通過最低支持價(jià)格來保證農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。不過這會(huì)使其他締約方的企業(yè)在糧食進(jìn)口上不能享有充分平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。此外，FCI也并沒有按照商業(yè)慣例來運(yùn)行，并以“糧食補(bǔ)貼”為借口來掩蓋其成本。隨著糧食的進(jìn)口數(shù)量限制的取消，許多私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)口糧食，在這一前提下，FCI的經(jīng)營(yíng)可能會(huì)更加與WTO的規(guī)則相違背，并且導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備過多，增加了成本。所以當(dāng)前對(duì)印度來說，最好的選擇就是盡早地采取措施，以便使國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)能夠更好地符合WTO的規(guī)則要求(當(dāng)然這會(huì)遭到FCI有關(guān)利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)，不過從全民族利益的角度來看，還是非常有必要的)。比如重新構(gòu)建糧食安全網(wǎng)，特別是公共分配系統(tǒng)(從糧食安全角度來考慮)，在農(nóng)村發(fā)動(dòng)就業(yè)保證計(jì)劃來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這些措施無疑會(huì)更加有效地對(duì)貧困人口提供收入支持。

　　另外，還有其他一些國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，如國(guó)家貿(mào)易公司、礦石和金屬貿(mào)易公司、印度國(guó)家農(nóng)業(yè)合作營(yíng)銷聯(lián)盟以及一些產(chǎn)品局(如咖啡局)等，也面臨著重新調(diào)整以符合WTO規(guī)則的問題。

　　(三)印度出口競(jìng)爭(zhēng)其他方面的執(zhí)行情況

　　這里介紹的內(nèi)容主要涉及了印度的出口禁止和出口限制、自由貿(mào)易區(qū)的建立、出口信貸和出口紀(jì)律的情況。嚴(yán)格來說，這些內(nèi)容在出口競(jìng)爭(zhēng)中所占的地位以及所起到的政策效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有出口補(bǔ)貼重要，不過還是有必要對(duì)這些基本情況進(jìn)行一下了解。

　　1.出口禁止和限制  印度對(duì)一系列產(chǎn)品采取了禁止出口的措施，包括野生動(dòng)物、鳥類、牛脂、木材和牛肉等產(chǎn)品。近年來關(guān)于禁止出口的產(chǎn)品又有所增加，像鹿茸、孔雀毛的手工制品、貝殼以及另外29類產(chǎn)品等都被列人了禁止出口的范疇。同時(shí)按照聯(lián)合國(guó)安全委員會(huì)的決議，印度又對(duì)出口到伊拉克和利比亞的部分產(chǎn)品實(shí)行了禁止，并解除了對(duì)斐濟(jì)的貿(mào)易禁運(yùn)。另外許多產(chǎn)品的出口受到限制，只有領(lǐng)取到許可證后才可允許出口，許可證由外貿(mào)總理事會(huì)來簽發(fā)。受到出口限制的產(chǎn)品主要有牛、駱駝、肥料、谷類、花生油和豆類。此外，還對(duì)部分產(chǎn)品的出口實(shí)行出口配額，主要有洋蔥、嬰兒奶、純牛奶、黃油(除非作為品牌出口，包裝重量不得超過5kg)、小麥及其制品、粗糧、海藻和棉紗，并取消了食糖和奶粉的出口配額。

　　2.關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)(Free-trade zones)的情況  印度通過建立出口加工區(qū)(export processing zones，EPZs)，出口導(dǎo)向單位(export oriented units，EOUs)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)(special-economic zones，SEZs)等自由貿(mào)易區(qū)來鼓勵(lì)出口，其中EPZs最早建立于1965年。以上3種自由貿(mào)易區(qū)(除了EOUs)能夠以較低的利率來提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，包括土地、電力、水力、通訊設(shè)施等。為了鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府還在2001年建立了農(nóng)業(yè)出口區(qū)(由各邦進(jìn)行管理)，從事農(nóng)產(chǎn)品及加工晶的生產(chǎn)。EOUs最早成立于1981年，其作用大體上跟EPZs相同。截止到2001年3月，全國(guó)已經(jīng)有1536家EOUs，主要進(jìn)行紡織品、糧食加工品、電力、化工等產(chǎn)品的出口。EOUs的出口額在穩(wěn)步上升，從1997／98年度的1028億盧比上升到2000／01年度的1590億盧比(大概占出口總額的8%左右)。從客觀的角度來分析，盡管政府一直在積極實(shí)施各種鼓勵(lì)出口的計(jì)劃，但實(shí)踐證明這些計(jì)劃在增加出口方面的成績(jī)并不是令人十分滿意。EPZs的出口絕對(duì)值從1997／98年度的482億盧比增加到2000／01年度的860億盧比，但是占出口總額的比重僅從3.7%上升到4.2%。出口增加緩慢的原因主要是在于，一些少數(shù)EPZs由于占有基礎(chǔ)設(shè)施和地域上的優(yōu)勢(shì)，從而在整個(gè)EPZs中的地位非常突出，其出口幾乎占據(jù)了EPZs的全部，余下的大部分EPZs的地位就相對(duì)較弱了。

　　印度出口信貸的資金主要來源與國(guó)內(nèi)銀行。按照規(guī)定，國(guó)內(nèi)銀行每年要把其貸款總額的12%用于出口信貸資金的提供。出口信貸資金既可以以盧比來提供，又可以以一種可以自由兌換的外幣來提供。盧比的具體利率由印度儲(chǔ)備銀行(RBI)來確定，目的是要緩解出口融資所帶來的成本壓力；外幣則按照國(guó)際金融市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)利率來提供。在這種情況下，出口商就可以十分自由地以收益最大化的原則來選擇盧比或外幣作為出口信貸的資金。從實(shí)際情況來看，截止到2001年5月4日，盧比的借貸年利率一般在10%-13%之間，隨后在此基礎(chǔ)上又降低了1.5個(gè)百分點(diǎn)。印度的出口信貸保險(xiǎn)和擔(dān)保計(jì)劃由出口信貸擔(dān)保有限公司來實(shí)施，其主要職責(zé)就是為出口商提供保險(xiǎn)以避免發(fā)生無法預(yù)料到的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.在出口紀(jì)律方面，印度對(duì)兩大類產(chǎn)品采取了不同的對(duì)待方法  一類是傳統(tǒng)的如茶葉、咖啡、香料、煙草、油餅粉、動(dòng)物皮、黃麻、魚類、水果和蔬菜等產(chǎn)品，在20世紀(jì)60年代和70年代初期，它們的出口是受到出口稅和其他措施的嚴(yán)格限制的，但是到了80年代，政府又開始逐漸放松管制，并取消出口稅來鼓勵(lì)出口。特別是1991年貿(mào)易自由化改革以后，這些產(chǎn)品的出口就更加自由和簡(jiǎn)便了。另一類是產(chǎn)量較大并且與就業(yè)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)品，包括主要的糧食、豆類、食糖、油子和棉花等。這些產(chǎn)品的出口主要由國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)所掌握，主要目的是在短缺時(shí)能夠保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給。不過近年來的進(jìn)出口政策也逐漸地放松了這些產(chǎn)品的出口，使得更多的出口商都能夠參與出口。

　　(四)問題：印度關(guān)子出口補(bǔ)貼的困境

　　前面提到，目前印度國(guó)內(nèi)谷類的存量已經(jīng)超過了規(guī)定的最低庫存緩沖標(biāo)準(zhǔn)的4倍以上，對(duì)這些剩余農(nóng)產(chǎn)品的管理就成了出口貿(mào)易的瓶頸。若在開放的市場(chǎng)上出售這些糧食，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的大幅下降，在短期內(nèi)可能會(huì)使消費(fèi)者受益，但是在長(zhǎng)期會(huì)對(duì)產(chǎn)量的增長(zhǎng)和糧食安全帶來不利的影響。同理，若通過直接補(bǔ)貼而來出口這些糧食的話，也是不可行的。因?yàn)橛《葲]有出口補(bǔ)貼承諾，而且將來任何形式的直接出口補(bǔ)貼都會(huì)與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的要求相悖。補(bǔ)與不補(bǔ)都不能解決問題，所以，這正是印度所面對(duì)的兩難困境。

　　二、印度關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的談判立場(chǎng)及中國(guó)的借鑒

　　(一)印度的談判立場(chǎng)

　　總體上看，印度的談判立場(chǎng)表現(xiàn)在：完全取消出口補(bǔ)貼、只有糧食凈進(jìn)口國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家才有資格實(shí)行出口信貸措施、糧食援助的管理必須要多邊化、終止國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的出口壟斷地位。

　　具體來說，在新一輪談判進(jìn)行過程中，關(guān)于預(yù)算支出和出口數(shù)量的出口補(bǔ)貼削減承諾，印度的觀點(diǎn)認(rèn)為，在5年內(nèi)應(yīng)至少削減最終約束水平的50%，剩下的補(bǔ)貼要在9年內(nèi)完全削減。同時(shí)在執(zhí)行方面給予發(fā)展中國(guó)家靈活性，如更長(zhǎng)的執(zhí)行期限，允許補(bǔ)貼在不同類別的農(nóng)產(chǎn)品間轉(zhuǎn)移等。發(fā)展中國(guó)家的實(shí)施期應(yīng)該在10-12年，在這段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)享有《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第9.1(d)&(e)項(xiàng)下的運(yùn)輸和營(yíng)銷成本補(bǔ)貼的權(quán)利。并要求發(fā)達(dá)成員完全取消出口補(bǔ)貼，尤其是歐盟(特別是奶產(chǎn)品)和東歐國(guó)家。如果該要求不能得到滿足，則發(fā)達(dá)成員應(yīng)該對(duì)出口補(bǔ)貼進(jìn)行分類減讓，而不是進(jìn)行一攬子減讓。

　　在執(zhí)行期內(nèi)，未用完的出口補(bǔ)貼不應(yīng)該滾動(dòng)使用。應(yīng)該把發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的所有形式的出口信貸、出口信貸擔(dān)保、價(jià)格打折、保險(xiǎn)計(jì)劃等都納入到出口補(bǔ)貼的范圍內(nèi)加以減讓，并按照出口補(bǔ)貼的紀(jì)律加以約束�？紤]到發(fā)展中成員的特殊情況，現(xiàn)存的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第9條第4款關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇條款應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施下去。第13條c款中“對(duì)完全符合本協(xié)定第五部分的規(guī)定并已反映在每一成員減讓表中的出口補(bǔ)貼”的保護(hù)條款應(yīng)該立刻廢除。

　　繼續(xù)維持發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有的出口競(jìng)爭(zhēng)豁免，并允許補(bǔ)貼在不同類別的農(nóng)產(chǎn)品間轉(zhuǎn)移，直到發(fā)展中國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到一定水平后(相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易占到世界貿(mào)易總額的3.25%)，再進(jìn)行取消。不管何種方式的出口信貸的特殊和差別待遇都要擴(kuò)展到最不發(fā)達(dá)國(guó)家和糧食凈進(jìn)口國(guó)。要建立一個(gè)國(guó)際糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)以便應(yīng)付發(fā)展中國(guó)家可能出現(xiàn)的各種嚴(yán)重危機(jī)。發(fā)展中國(guó)家出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的出口額若低于世界貿(mào)易的5%，則應(yīng)該免于紀(jì)律約束。還要允許發(fā)展中國(guó)家使用出口限制和出口稅來維持糧食安全以及其他商業(yè)和營(yíng)銷性的政策目標(biāo)。

　　另外，印度還提交了一份關(guān)于出口信貸、出口信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)計(jì)劃的規(guī)則和紀(jì)律的草案，其中包括最長(zhǎng)還款期限、最低利率標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　(二)中國(guó)在貿(mào)易談判中的立場(chǎng)借鑒

　　通過上述對(duì)印度出口競(jìng)爭(zhēng)和談判立場(chǎng)的簡(jiǎn)單分析，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，可以認(rèn)為中國(guó)在實(shí)際談判中的立場(chǎng)與印度的應(yīng)該基本一致。即要求發(fā)達(dá)國(guó)家完全取消任何形式的出口補(bǔ)貼，并把出口信貸納入到出口補(bǔ)貼的范圍內(nèi)加以削減，并繼續(xù)采取對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇。

　　具體來說，在WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)舉行的出口競(jìng)爭(zhēng)談判中，中國(guó)政府應(yīng)該采取積極主動(dòng)的方針，倡導(dǎo)大力削減的觀點(diǎn)，推動(dòng)貿(mào)易自由化，樹立改革開放的國(guó)際形象。所以中國(guó)的談判立場(chǎng)簡(jiǎn)單的可以歸納為以下幾個(gè)方面：

　　(1)全面取消所有形式的出口補(bǔ)貼。

　　(2)將出口信貸納入出口補(bǔ)貼的范圍，進(jìn)行削減。停止使用任何形式的官方出口信貸，促使出口信貸完全按商業(yè)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。同時(shí)還要限定出口信貸期限的長(zhǎng)度，限制政府出口信貸的預(yù)算支出，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家的信貸提供給予差別待遇。

　　(3)嚴(yán)格按照《糧食援助公約》(FAC)的規(guī)定執(zhí)行國(guó)際糧食援助計(jì)劃，明確糧食援助只能以實(shí)物捐贈(zèng)的方式進(jìn)行。

　　(4)將出口信貸和糧食援助納人WTO通報(bào)制度，實(shí)行公開、透明的管理。

　　(5)繼續(xù)對(duì)發(fā)展中成員實(shí)施特殊和差別待遇。

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